關(guān)于印發(fā)龍川縣農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則的通知

龍府規(guī)〔2023〕5號

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

　　經(jīng)十七屆第69次縣政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)將《龍川縣農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　龍川縣人民政府

2023年12月31日

龍川縣農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則

第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范本縣農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障村民的居住權(quán)益，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條  本實(shí)施細(xì)則適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)活動管理。

　　第三條  農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，尊重民意，遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、節(jié)約集約、安全環(huán)保，體現(xiàn)歷史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，鼓勵村民集體建房。

　　第四條  本實(shí)施細(xì)則中下列用語的含義：

　　（一）農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)村村民超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　（二）農(nóng)村村民，是指本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　（三）“一戶”的認(rèn)定。符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“一戶”：

　　1.夫妻與未達(dá)到法定婚齡子女同住的為一戶。

　　2.達(dá)到法定婚齡的子女，結(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨(dú)立戶。

　　3.離異后無房一方再婚且配偶無房的可為一戶。

　　“戶”是以申請人及其家庭成員進(jìn)行認(rèn)定，“一戶”的判定除依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)外，針對歷史遺留問題的多樣性和復(fù)雜性，本著公平公正、既不多占也不遺漏的原則把握。家庭成員主要是指申請人的父母、配偶和子女，涉及戶內(nèi)調(diào)劑的可適當(dāng)延伸至祖父及孫輩考慮，涉及共名宅基地的延伸至共名人員相應(yīng)家庭成員。特殊情況的本著上述原則研究解決。

　　（四）村民住房，是指村民在其宅基地上建設(shè)的住宅房屋。

　　第五條  鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、村級組織依法履行職責(zé)。鎮(zhèn)應(yīng)履行以下職責(zé)：

　　（一）對村民建房情況進(jìn)行日常巡查、監(jiān)督管理，通過開展動態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法建設(shè)；

　　（二）依法辦理村民建房的審批或者審核手續(xù)；

　　（三）接受縣自然資源主管部門委托，審核發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)線和核實(shí)；

　　（四）接受縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門委托，對村民建房安全質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查；

　　（五）對村民建房進(jìn)行開工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收；

　　（六）接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托，對宅基地違法用地進(jìn)行查處；

　　（七）與縣林業(yè)主管部門對接村民建房使用林地審核審批工作。

　　（八）指導(dǎo)村民委員會做好村民用地建房自治管理；

　　（九）相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第六條  村級組織應(yīng)當(dāng)建立健全宅基地和村民住房建設(shè)管理制度，將宅基地和村民住房建設(shè)管理內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民遵守村規(guī)民約、依法依規(guī)用地建房，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為，并向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

　　第七條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，制定農(nóng)村宅基地管理相關(guān)配套制度措施，指導(dǎo)下級政府和本級政府有關(guān)部門協(xié)同做好宅基地管理工作；對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)宅基地違法用地查處，并可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，會同有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法工作。

　　縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)及不動產(chǎn)確權(quán)登記工作。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)村民建房活動的安全及質(zhì)量監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)指導(dǎo)和管理工作。

　　縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)村民建房用林手續(xù)報(bào)批及用林政策宣傳工作。

　　縣城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對違反住建領(lǐng)域法律法規(guī)的行政處罰。

　　水利、人力資源和社會保障、公安、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和本級人民政府的職責(zé)分工，履行相關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立宅基地和村民住房建設(shè)管理服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理宅基地和村民建房申請，簡化審批流程，實(shí)行一站式辦理審批或者審核事項(xiàng)。

　　第九條  縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，采取有力措施，鼓勵、引導(dǎo)有條件的地區(qū)，推廣村民集體建房，提高農(nóng)村建設(shè)用地的使用效率。

　　第十條  鎮(zhèn)人民政府以及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和村級組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃、土地、建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳教育，提高村民依法用地建房的意識。

　　第二章  規(guī)劃和用地

　　第十一條  各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，依法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃，并與其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理控制建筑密度、容積率、綠地率等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，綜合考慮道路、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、消防等基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，立足現(xiàn)狀改造和整治，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境和地方鄉(xiāng)土文化特色。

　　注重農(nóng)房風(fēng)貌管控，全面加強(qiáng)在建農(nóng)房的監(jiān)管工作，鼓勵村民使用農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，建立批前審查、現(xiàn)場檢查、竣工驗(yàn)收相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)“五公開”（村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式公開）、“三到場”（申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場）要求，遏制新增農(nóng)村“赤膊房”（建筑外立面未做粉刷、貼面等裝飾性處理的農(nóng)村房屋）。

　　第十二條  各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地域、鄉(xiāng)村特色，注重保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，合理調(diào)整農(nóng)村住房用地布局和建設(shè)用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以公示。

　　第十三條  村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序，進(jìn)行科學(xué)論證和公示，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布實(shí)施。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需調(diào)整或者修編的，按照法定程序進(jìn)行。禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)房。

　　第十四條  農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積按照如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不得超過80平方米，丘陵地區(qū)每戶不得超過120平方米，山區(qū)每戶不得超過150平方米。

　　現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合規(guī)劃要求的村民建房，并且可以在原址新建、擴(kuò)建或者重建的不得易地新建。

　　第十五條　農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)易地建房的，應(yīng)當(dāng)在房屋竣工后6個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，應(yīng)當(dāng)在新房分配后6個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會或者具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回。

　　第三章  村民建房

　　第十六條  村民委員會應(yīng)當(dāng)建立宅基地分配資格登記臺賬制度，按照村民申請、村民委員會審核、公示公開認(rèn)可的程序，確定符合資格的申請人并納入資格名錄庫，實(shí)行一年一次動態(tài)管理。納入資格名錄庫的，才能取得或者受讓宅基地使用權(quán)。資格名錄庫應(yīng)當(dāng)定期上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　（一）農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請宅基地建房：

　　1.同戶居住家庭，因家庭成員已達(dá)到法定結(jié)婚年齡，需要建房分戶居住的；

　　2.原有的宅基地占地面積未達(dá)到規(guī)定的宅基地占地面積標(biāo)準(zhǔn)，需要在原址改建、擴(kuò)建或者異地新建的；

　　3.因村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、國家、集體建設(shè)需要或者移民搬遷，需要易地新建的；

　　4.原有住房因自然災(zāi)害或者其他原因損毀，需要易地新建的；

　　5.屬危舊住房需要拆除重建的；

　　6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　（二）嚴(yán)格實(shí)行“八不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

　　第十七條  農(nóng)村村民宅基地申請審批按以下程序辦理：

　　（一）農(nóng)戶申請

　　符合宅基地申請資格條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地建房申請，并提供以下材料：

　　1.填寫《龍川縣農(nóng)村宅基地申請表》；

　　2.申請人的身份證及戶口簿復(fù)印件；

　　3.簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；

　　4.其它申請要件。

　　（二）村級審核

　　1.所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)社）收到申請后，提交村民(代表)會議討論并將申請理由、擬用地位置、面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在《龍川縣農(nóng)村宅基地申請表》簽署意見，連同會議記錄等材料交村級集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會審查。

　　2.村委會重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。村委會收到申請后10個(gè)工作日內(nèi)作出審查意見，審查通過的，在《龍川縣農(nóng)村宅基地申請表》簽署意見，連同村委會討論會議記錄、公示資料等一并報(bào)鎮(zhèn)人民政府。村級審查未通過的，應(yīng)及時(shí)告知申請農(nóng)戶并說明理由。

　　（三）鎮(zhèn)級審批

　　鎮(zhèn)人民政府受理窗口收到村委會提交申請資料后應(yīng)組織本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門進(jìn)行審核審查，按照下列程序分別做出處理：

　　1.申請?jiān)谡胤秶鷥?nèi)建房，不涉及農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用的，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，在《龍川縣農(nóng)村宅基地審批表》簽署審批意見并報(bào)縣人民政府備案。

　　2.申請集體建房的，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需求編制農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地涉及農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用所需的審查材料，報(bào)縣自然資源部門審查，審查通過后由縣自然資源部門報(bào)請縣人民政府審批，報(bào)市人民政府備案。

　　3.申請涉及占用農(nóng)用地和未利用地建房需新增建設(shè)用地的，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需求編制農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地涉及農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用所需的審查材料，報(bào)縣自然資源部門審查，審查通過后，由縣自然資源部門報(bào)請縣人民政府審批。

　　4.涉及削坡建房的，原則上削坡坡角小于等于45度且按規(guī)定建設(shè)防護(hù)設(shè)施，削坡坡腳與所建房屋距離大于等于3米，在山頂及屋后修建排水渠；或雖條件不符合此標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估認(rèn)為符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，可由鎮(zhèn)人民政府結(jié)合具體地質(zhì)情況進(jìn)行審核。

　　符合條件、資料齊全的自收到申請資料之日起20個(gè)工作日辦結(jié)，根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對農(nóng)村宅基地進(jìn)行審批，一并由鎮(zhèn)人民政府出具《龍川縣農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，出具《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后應(yīng)當(dāng)報(bào)縣自然資源部門備案。涉及上級審核批準(zhǔn)的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。材料不齊全的，書面通知村委會，由村委會通知申請人限期補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正的，視為撤回申請。

　　（四）施工放樣

　　申請人取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，可向鎮(zhèn)人民政府申請免費(fèi)放樣服務(wù)，填寫《龍川縣農(nóng)村宅基地建房放樣申請書》。鎮(zhèn)政府收到申請起7個(gè)工作日內(nèi)，按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的建房用地位置和允許建設(shè)的范圍進(jìn)行放樣。

　　（五）安全施工

　　村民建房應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工，在施工中要采取安全施工措施。鼓勵村民委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對住房施工進(jìn)行監(jiān)理。

　　（六）竣工驗(yàn)收

　　村民建房完工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府申請竣工驗(yàn)收。鎮(zhèn)政府收到申請起5個(gè)工作日內(nèi)，安排工作人員實(shí)地核查規(guī)劃和用地要求的履行情況，符合規(guī)劃許可和用地要求的，依法完成驗(yàn)收手續(xù)，在《龍川縣農(nóng)村宅基地建房竣工驗(yàn)收表》提出驗(yàn)收意見。經(jīng)驗(yàn)收合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收意見書及相關(guān)材料報(bào)送縣自然資源主管部門備案。

　　（七）確權(quán)發(fā)證

　　村民建房竣工驗(yàn)收合格后，可依法向縣不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)利證書。

　　第十八條  村民用地建房申請有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　　（一）不屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

　　（二）不符合一戶一宅規(guī)定或者不具備分戶條件的；

　　（三）已有一處宅基地且面積不低于每戶宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（四）將宅基地、原有住房出賣、出租、贈與他人或者以其他形式轉(zhuǎn)讓的；

　　（五）申請易地新建住房未承諾退出原有宅基地的；

　　（六）已參加集體建房再申請個(gè)人建房的；

　　（七）削坡建房未通過風(fēng)險(xiǎn)評估的；

　　（八）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；

　　（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。

　　不予批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)通知申請人，說明理由，并告知其陳述、申辯權(quán)及法律救濟(jì)途徑。

　　第十九條　城鎮(zhèn)居民不得購買農(nóng)村宅基地。
第二十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布村民用地建房的審批結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

　　第二十一條 　村民用地建房未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，不得開工建設(shè)。　

　　第二十二條　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村建筑工匠的管理,建立農(nóng)村建筑工匠質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，健全農(nóng)村建筑工作責(zé)任主體信用檔案，規(guī)范農(nóng)村建筑工匠管理。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，組織編制或者參照推廣上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門印發(fā)的農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集，組織編制農(nóng)村住房設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)師和農(nóng)民工匠隊(duì)伍建設(shè)行動方案以及其他必要指導(dǎo)文件，將村民建房活動納入規(guī)范化管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村民建房流程管理，及時(shí)提供服務(wù)，做到建筑放樣到場、基槽驗(yàn)收到場、施工過程到場、竣工驗(yàn)收到場。

　　第二十三條　村民建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定的位置、面積、層數(shù)、標(biāo)高、立面和范圍進(jìn)行施工，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。

　　村民住房建設(shè)基本管控要求：總用地面積不得超過150平方米，建筑總面積不得超過350平方米，建筑層數(shù)不得超過三層半，總樓高不得超過13.5米。

　　第二十四條　村民建房施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)懸掛告示牌，載明建設(shè)規(guī)劃許可的主要內(nèi)容和圖件，接受政府、村民組織和村民的監(jiān)督。

　　第二十五條　 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)免費(fèi)提供和推薦使用農(nóng)村住房通用設(shè)計(jì)圖集圖紙，可以通過網(wǎng)絡(luò)信息等平臺供建房村民查詢下載。

　　村民建設(shè)2層或者2層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者經(jīng)其審核的施工圖，或者應(yīng)當(dāng)使用農(nóng)村住房通用設(shè)計(jì)圖集；建設(shè)1層住房的，鼓勵使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖或者農(nóng)村住房通用設(shè)計(jì)圖集。　

　　第二十六條　農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)過建筑技能培訓(xùn)、滿足技能要求的農(nóng)村建筑施工人員或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工。

　　第二十七條　建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，在施工中采取安全施工措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除施工、消防等安全隱患。
第二十八條　鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)推行監(jiān)理制度。建房村民可以委托具有房屋建筑工程監(jiān)理或者設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或者注冊監(jiān)理人員、設(shè)計(jì)人員對住房施工進(jìn)行監(jiān)理。

　　第四章  農(nóng)村宅基地和住房使用權(quán)流轉(zhuǎn)

　　第二十九條  進(jìn)城落戶的村民依法保留其原來合法取得的宅基地使用權(quán)，也可以依法自愿有償退出宅基地。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。農(nóng)村宅基地只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，不允許轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員或者組織。

　　第三十條  轉(zhuǎn)讓、贈與、互換的宅基地應(yīng)符合以下條件：

　　（一）符合市縣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃；

　　（二）宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)無權(quán)屬爭議；

　　（三）轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓、贈與宅基地后，能夠保障基本居住需要的；

　　（四）受讓人、受贈人、互換人應(yīng)為在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合宅基地申請條件的人員；轉(zhuǎn)讓行為的，受讓人須符合宅基地申請條件；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)縣級以上人民政府認(rèn)定的其他情形。

　　第三十一條  轉(zhuǎn)讓、贈與、互換宅基地應(yīng)按下列程序申報(bào)：

　　（一）申請。轉(zhuǎn)讓、贈與、互換宅基地的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請，經(jīng)成員（代表）會議同意后，由所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將雙方的相關(guān)信息公示，公示期不少于5個(gè)工作日，公示無異議或者異議不成立的，報(bào)送村民委員會審核；

　　（二）審核。村民委員會審核通過的，報(bào)送鎮(zhèn)人民政府審批；

　　（三）審批。鎮(zhèn)人民政府派員調(diào)查，符合條件的，采取集中審批，審批結(jié)果予以公告；

　　（四）簽訂協(xié)議。經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后雙方簽訂協(xié)議；

　　（五）轉(zhuǎn)移登記。以轉(zhuǎn)讓、贈與、互換方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

　　第三十二條  縣、鎮(zhèn)和村級組織可以采取多種形式，鼓勵村民依法自愿有償退出宅基地。

　　第五章  監(jiān)督管理

　　　第三十三條  鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法對宅基地和村民建房進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全動態(tài)巡查制度，依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，切實(shí)做到對涉及宅基地使用、建房規(guī)劃、建設(shè)施工、違法占地建房等違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。

　　縣人民政府及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法等部門依據(jù)法定職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　第三十四條  未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十五條  村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十八條和《廣東省人民政府關(guān)于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)的公告》（粵府函〔2020〕84號）的規(guī)定，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　跨行政區(qū)域的案件和縣政府及其行政主管部門認(rèn)為影響較大的案件，由縣政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照前款的規(guī)定處理。

　　建房超過規(guī)定宅基地面積部分，多占的土地按照非法占用土地處理。

　　新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還原有宅基地的，按照非法占用土地處理。

　　第三十六條  村民建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十七條  有關(guān)單位相關(guān)工作人員在宅基地和村民建房管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條  非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十四條的規(guī)定處理。非法轉(zhuǎn)讓宅基地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十二條的規(guī)定處理。

　　第六章  附則

　　第三十九條  各鎮(zhèn)依照本細(xì)則，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H制定具體工作指引，村要制定相應(yīng)的村規(guī)民約。

　　第四十條  本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。之前縣人民政府頒布的關(guān)于農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)管理規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

　　本實(shí)施細(xì)則由縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。有效期為三年。

       本文件政策解讀地址：http://www.0717zx.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_588945.html