龍川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍川縣政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知

龍府辦〔2022〕5號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

　　為完善和加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益和項(xiàng)目管理水平，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《龍川縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)你們遵照?qǐng)?zhí)行。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣住建局反映。

龍川縣人民政府辦公室

2022年5月16日

龍川縣政府投資項(xiàng)目管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條 為規(guī)范我縣政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、民主、高效的項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于使用縣級(jí)財(cái)政性資金（含上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金），以全額投資、部分投資或以資本金等形式投入的縣屬基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“政府投資項(xiàng)目”）。

　　縣級(jí)財(cái)政性資金包括縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金、納入財(cái)政支出管理的專(zhuān)項(xiàng)基金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金、財(cái)政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金；用于項(xiàng)目建設(shè)的上級(jí)補(bǔ)助資金、國(guó)債資金、行政事業(yè)單位自籌資金、接受社會(huì)捐贈(zèng)資金和其他財(cái)政性基本建設(shè)資金。

　　使用上級(jí)政府或上級(jí)主管部門(mén)資金的投資項(xiàng)目，上級(jí)政府或上級(jí)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目，法律法規(guī)或上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱項(xiàng)目單位是指項(xiàng)目的發(fā)起單位，無(wú)具體發(fā)起單位的項(xiàng)目由縣人民政府指定項(xiàng)目單位。

　　縣人民政府設(shè)立代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（下稱代建機(jī)構(gòu)），代建項(xiàng)目管理辦法由縣人民政府另行制定。政府投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目（除交通公路、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目外）原則上實(shí)行代建制，因特殊原因不實(shí)行代建的，須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。實(shí)行代建的項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲得批復(fù)同意后，由代建機(jī)構(gòu)按照委托代建協(xié)議履行項(xiàng)目單位職責(zé)；縣人民政府直接指定代建機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目發(fā)起單位的，由代建機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目單位履行職責(zé)。

　　本辦法所稱項(xiàng)目管養(yǎng)單位，是指負(fù)責(zé)項(xiàng)目投入使用后日常管理和維護(hù)的單位，一般為項(xiàng)目使用單位，無(wú)具體使用單位的項(xiàng)目由縣人民政府指定項(xiàng)目管養(yǎng)單位。

　　第四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要加強(qiáng)預(yù)算約束，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)；政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)節(jié)約能源、資源，參照國(guó)家、省綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，采用能源、資源節(jié)約技術(shù)，使用綠色節(jié)能產(chǎn)品。

　　第五條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

　　（一）集中財(cái)力保證重點(diǎn)建設(shè)，量力而行、綜合平衡；

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先報(bào)批、后實(shí)施的原則，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，但國(guó)家對(duì)特殊項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

　　（三）估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算，預(yù)算控制決算；

　　（四）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制、工程監(jiān)理和合同管理制、建設(shè)工程安全責(zé)任制。

　　第六條 縣發(fā)展改革部門(mén)是政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制和政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、概算的審批及招標(biāo)方式的核準(zhǔn)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的綜合管理和協(xié)調(diào)監(jiān)督。

　　縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)確定政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃總預(yù)算，審核項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算和審批竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；統(tǒng)籌、撥付項(xiàng)目預(yù)算資金；負(fù)責(zé)項(xiàng)目國(guó)有資產(chǎn)登記和管理。

　　縣自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃審批、用地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)查詢等工作，依法辦理用地報(bào)批及土地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)縣代建機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)建筑工程施工許可審批，依照職責(zé)對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工質(zhì)量安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　縣交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘查設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程質(zhì)量安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　縣水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告的審批，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程質(zhì)量安全、投資控制等進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　縣紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、工業(yè)商務(wù)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、林業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等相關(guān)職能部門(mén)和項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。

　　項(xiàng)目單位或者行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫(kù)、申報(bào)本單位年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃；項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)組織開(kāi)展項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的編制及報(bào)批；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算的編制和報(bào)批等工作；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)、交（竣）工驗(yàn)收、交（竣）工結(jié)算和移交手續(xù)辦理等工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制及報(bào)批工作。

　　項(xiàng)目管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工移交后的管理和養(yǎng)護(hù)。

　　第二章  政府投資決策

　　第七條 縣人民政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類(lèi)政府投資資金（具體操作詳見(jiàn)附件1：龍川縣政府投資項(xiàng)目決策與審批流程圖）。

　　縣發(fā)展改革部門(mén)于每年10月底前，綜合受理下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)。每年11月底前，縣發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)會(huì)同縣財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)對(duì)各項(xiàng)目單位申報(bào)的年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行篩選，編制本級(jí)下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管養(yǎng)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項(xiàng)目總投資、本年度財(cái)政投資計(jì)劃、年度建設(shè)內(nèi)容、是否實(shí)行代建等。

　　縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審定的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，編制年度政府投資項(xiàng)目預(yù)算草案，按法定程序提交縣人大會(huì)議審議。

　　第八條 年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

　　第九條 縣人民政府對(duì)政府投資項(xiàng)目的年度計(jì)劃批準(zhǔn)文件，視為項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件。    

　　第十條 未列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃但須在本年度實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)向縣發(fā)展改革部門(mén)提交項(xiàng)目實(shí)施建議書(shū)，由縣發(fā)展改革部門(mén)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得實(shí)施，縣有關(guān)職能部門(mén)不予辦理有關(guān)手續(xù)。

　　項(xiàng)目實(shí)施建議書(shū)內(nèi)容應(yīng)包括具體的項(xiàng)目名稱、建設(shè)的必要性、建設(shè)的主要內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)的期限、投資的初步估算、建設(shè)資金的來(lái)源及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等。

　　第十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)（委托符合資質(zhì)能力的單位）編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十二條 縣發(fā)展改革部門(mén)牽頭建立政府投資項(xiàng)目信息共享、管理協(xié)作機(jī)制。除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

　　投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

　　第十三條 投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

　　（一）項(xiàng)目建議書(shū)提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

　　（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

　　（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

　　（四）依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

　　投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專(zhuān)家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

　　第十四條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第三章 項(xiàng)目審批管理

　　第十五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，依次進(jìn)行項(xiàng)目建議書(shū)審批，可行性研究報(bào)告審批，初步設(shè)計(jì)審批，項(xiàng)目總投資概算審批，施工圖設(shè)計(jì)審查備案，工程預(yù)算和結(jié)算審核，竣工財(cái)務(wù)決算審批。項(xiàng)目單位按基本建設(shè)程序報(bào)送審批。

　　第十六條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃或項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位要分別向縣自然資源、市生態(tài)環(huán)境等部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面的行政許可，并取得審查意見(jiàn)。

　　第十七條 項(xiàng)目單位按規(guī)定組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)相關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)出具行業(yè)審查意見(jiàn)和征求項(xiàng)目單位書(shū)面意見(jiàn)后，報(bào)縣發(fā)展改革部門(mén)審批。

　　第十八條 項(xiàng)目單位申報(bào)的可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)出現(xiàn)項(xiàng)目單位變更、建設(shè)地點(diǎn)改變、建設(shè)規(guī)模較大變化、投資金額增加等情形時(shí)，需報(bào)縣政府同意后重新審批項(xiàng)目建議書(shū)。

　　第十九條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目單位委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照批復(fù)同意的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及投資估算開(kāi)展方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和概算編制，報(bào)縣發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)。

　　屬大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的，項(xiàng)目單位應(yīng)將編制完成的初步設(shè)計(jì)文件報(bào)縣相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審查。

　　第二十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得超過(guò)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，初步設(shè)計(jì)概算原則上不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資估算。

　　由于不可抗力、價(jià)格上漲、政策調(diào)整、設(shè)計(jì)方案重大調(diào)整等特殊原因?qū)е鲁醪皆O(shè)計(jì)概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資估算10%，且不能通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)等手段控制估算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并報(bào)批。

　　第二十一條 縣相關(guān)職能部門(mén)在審查、審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)時(shí)，可根據(jù)需要并經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估論證，所需費(fèi)用按規(guī)定核定后列入項(xiàng)目總投資。

　　第二十二條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目概算進(jìn)行施工圖限額設(shè)計(jì),施工圖經(jīng)符合要求的專(zhuān)業(yè)審圖機(jī)構(gòu)審查合格后，項(xiàng)目單位可委托符合要求的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制施工圖預(yù)算。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)將施工圖預(yù)算送縣財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核，審核報(bào)告作為項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)的依據(jù)。400萬(wàn)元(含400萬(wàn)元)以上的政府投資項(xiàng)目,按招投標(biāo)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，預(yù)算須報(bào)縣財(cái)政部門(mén)審核確定。400萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目按政府采購(gòu)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施,其中部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目50萬(wàn)元以下上級(jí)及自籌資金,分散采購(gòu)項(xiàng)目100萬(wàn)元以下上級(jí)及自籌資金,由項(xiàng)目單位自行委托有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)審核,預(yù)算、結(jié)算審核結(jié)果報(bào)縣政府同意后,縣財(cái)政部門(mén)予以辦理備案, 項(xiàng)目單位和出具審核結(jié)果的有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)共同對(duì)審核結(jié)果的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。其他政府投資項(xiàng)目預(yù)算須報(bào)縣財(cái)政部門(mén)審核確定(項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算財(cái)政審核需提交材料清單詳見(jiàn)附件2、附件3)。

　　第二十三條 實(shí)行代建的項(xiàng)目，代建機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和概算以及施工圖、施工圖預(yù)算在報(bào)審、報(bào)批前，應(yīng)征求項(xiàng)目發(fā)起單位的意見(jiàn)。

　　第二十四條 項(xiàng)目單項(xiàng)估算在50萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，可不進(jìn)行可行性研究報(bào)告及概算的編審程序。項(xiàng)目單項(xiàng)估算價(jià)在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上400萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，審批項(xiàng)目建議書(shū)后不再審核項(xiàng)目概算。400萬(wàn)元（含400萬(wàn)元）以上的政府投資項(xiàng)目，須嚴(yán)格執(zhí)行本章規(guī)定的項(xiàng)目審批管理程序。

　　政府采購(gòu)項(xiàng)目和總投資200萬(wàn)元以下的裝修、修繕工程，不納入基本建設(shè)管理范圍，按政府采購(gòu)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

　　任何單位不得弄虛作假，不得以各種變通方式分拆項(xiàng)目。

　　第四章  項(xiàng)目建設(shè)管理

　　第二十五條 政府投資項(xiàng)目的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料等的招標(biāo)、采購(gòu)須按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，不得通過(guò)肢解項(xiàng)目等手段，規(guī)避招標(biāo)或政府采購(gòu)。

　　第二十六條 項(xiàng)目單位自行選擇符合要求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)（采購(gòu)）文件，并對(duì)招標(biāo)（采購(gòu)）文件的合理、合法和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　縣相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)是工程招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)工程招標(biāo)文件的合理合法性進(jìn)行審查，受理工程招標(biāo)審查備案，并對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　縣財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的行政監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)（招標(biāo)）文件的合理合法性進(jìn)行審查，受理政府采購(gòu)招標(biāo)審查備案，并對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)（響應(yīng)）活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十七條 項(xiàng)目招標(biāo)（采購(gòu)）文件實(shí)行聯(lián)合審查制度。

　　項(xiàng)目預(yù)算投資額1000萬(wàn)元以下的，招標(biāo)（采購(gòu)）文件由項(xiàng)目單位組織其行業(yè)主管部門(mén)及發(fā)展改革、司法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查會(huì)簽，報(bào)分管項(xiàng)目單位的縣領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　項(xiàng)目預(yù)算投資額1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由縣房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)文件聯(lián)合審查小組以會(huì)議方式，召集成員單位招標(biāo)投標(biāo)或采購(gòu)行政監(jiān)督部門(mén)和項(xiàng)目單位主管部門(mén)及代建機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目發(fā)起單位共同審核，報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定；項(xiàng)目預(yù)算投資額超5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，需報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審定，邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委作為列席單位參加招標(biāo)文件聯(lián)合審查會(huì)議。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)于會(huì)前3個(gè)工作日將項(xiàng)目招標(biāo)文件送達(dá)各審查成員單位。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)將審定的招標(biāo)文件及招標(biāo)備案資料報(bào)縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)辦理招標(biāo)審查備案手續(xù)。項(xiàng)目須取得工程施工圖審查合格書(shū)后才能辦理工程施工招標(biāo)審查備案手續(xù)。

　　縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)同意招標(biāo)備案后，項(xiàng)目單位將招標(biāo)公告報(bào)縣發(fā)展改革部門(mén)備案。招標(biāo)公告?zhèn)浒负螅娇砂从嘘P(guān)規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告進(jìn)行招標(biāo)。

　　第二十八條 項(xiàng)目管理相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目班子管理人員、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理增加合同價(jià)款、故意拖延支付工程款、故意拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為。

　　第二十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前向縣相關(guān)行業(yè)建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

　　第三十條 各有關(guān)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)等單位提出不符合建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得隨意壓縮合理工期。

　　 第三十一條 縣相關(guān)行業(yè)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)綜合開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，對(duì)工程全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督管理，組織開(kāi)展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)行為按規(guī)定及時(shí)查處和上報(bào)。

　　第三十二條 縣相關(guān)行業(yè)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)有關(guān)企業(yè)誠(chéng)信管理工作，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，將企業(yè)的市場(chǎng)行為、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)狀況等與工程招投標(biāo)等活動(dòng)相掛鉤，鼓勵(lì)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　第三十三條 縣財(cái)政部門(mén)依照“按年度計(jì)劃、按預(yù)算、按合同、按進(jìn)度”的原則撥付資金。政府投資項(xiàng)目資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用。縣財(cái)政部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，并接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。

　　第三十四條 政府投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算和決算審核，以及資金審批和撥付管理由縣財(cái)政部門(mén)另文規(guī)定，報(bào)縣人民政府同意后實(shí)施。

　　第五章  工程變更管理

　　第三十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件及施工方案進(jìn)行施工，不得隨意變更。由于以下不可預(yù)見(jiàn)因素導(dǎo)致工程確需變更的，項(xiàng)目單位須辦理工程變更手續(xù)后方可實(shí)施。

　　（一）因自然災(zāi)害或其他不可抗力事件造成重大損失的；

　　（二）國(guó)家政策或計(jì)劃重大調(diào)整的；

　　（三）主要材料、設(shè)備價(jià)格上漲及定額調(diào)整變動(dòng)的；

　　（四）水文、地質(zhì)情況復(fù)雜，造成費(fèi)用增加的；

　　（五）涉及公共安全、公共利益、工程質(zhì)量安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，造成費(fèi)用增加的。

　　第三十六條 設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)單位出具變更圖，經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘探單位、項(xiàng)目單位和相關(guān)行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)共同論證同意后方可實(shí)施。涉及公共安全、公共利益、工程質(zhì)量安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的，由項(xiàng)目單位將變更后的施工圖設(shè)計(jì)文件送原審查單位重新審查，取得施工圖審查合格書(shū)后，報(bào)縣相關(guān)行業(yè)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

　　第三十七條 政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行無(wú)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，但由于不可預(yù)見(jiàn)因素導(dǎo)致投資增加的工程變更應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)簽證。現(xiàn)場(chǎng)簽證由項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)各有關(guān)單位，按以下規(guī)定辦理簽證手續(xù)：

　　（一）工程變更在預(yù)算造價(jià)內(nèi)、單項(xiàng)簽證增加投資額在50萬(wàn)元以下的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同確認(rèn)。

　　（二）工程變更在預(yù)算造價(jià)內(nèi)、單項(xiàng)簽證增加投資額在50萬(wàn)元以上，或工程累計(jì)變更使項(xiàng)目總造價(jià)超過(guò)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和縣發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)建設(shè)行政主管部門(mén)共同確認(rèn)，增加投資額須報(bào)縣財(cái)政部門(mén)審核確定，并由項(xiàng)目單位提出（代建項(xiàng)目則由代建單位牽頭，項(xiàng)目發(fā)起單位配合提出）說(shuō)明材料，報(bào)縣人民政府分管財(cái)政和該項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，有關(guān)資料抄送縣紀(jì)委監(jiān)委。

　　第三十八條　政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

　　因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出（代建項(xiàng)目則由代建單位牽頭，項(xiàng)目發(fā)起單位配合提出）調(diào)整方案（附說(shuō)明材料）及資金來(lái)源，送縣紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)展改革、財(cái)政以及相關(guān)行業(yè)建設(shè)行政主管部門(mén)審查并出具意見(jiàn)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。其中，項(xiàng)目總造價(jià)超過(guò)原概算10%以內(nèi)的，報(bào)縣人民政府分管財(cái)政和該項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)縣長(zhǎng)批準(zhǔn)；超過(guò)原概算10%以上的，報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)或?qū)彾ê螅身?xiàng)目單位按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)辦理項(xiàng)目概算調(diào)整手續(xù)；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十九條 工程變更后，合同范圍外的工程必須簽訂補(bǔ)充協(xié)議。符合招標(biāo)、采購(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)、采購(gòu)。

　　第四十條 工程變更沒(méi)有履行報(bào)批手續(xù)的，縣財(cái)政部門(mén)不予支付資金。

　　第六章  項(xiàng)目交（竣）工驗(yàn)收管理

　　第四十一條 政府投資項(xiàng)目達(dá)到交（竣）工驗(yàn)收條件的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織縣發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)建設(shè)行政主管、工程質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目單位主管等部門(mén)和項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管養(yǎng)單位及勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行交（竣）工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。項(xiàng)目單位應(yīng)自工程交（竣）工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向縣相關(guān)行業(yè)建設(shè)行政主管部門(mén)辦理交（竣）工驗(yàn)收備案。

　　 第四十二條 項(xiàng)目單位在項(xiàng)目交（竣）工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)，將工程交（竣）工結(jié)算材料報(bào)送縣財(cái)政部門(mén)，縣財(cái)政部門(mén)收到完整的交（竣）工結(jié)算材料后，應(yīng)以中標(biāo)合同價(jià)為依據(jù)，于6個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算工作并出具審核報(bào)告。工程交（竣）工結(jié)（決）算接受審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督。

　　第四十三條 政府投資項(xiàng)目交（竣）工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將工程實(shí)物及項(xiàng)目有關(guān)資料向項(xiàng)目單位移交。項(xiàng)目單位（代建單位）審查后，應(yīng)將項(xiàng)目有關(guān)資料移交給項(xiàng)目發(fā)起單位或管養(yǎng)單位，并移交一份到縣建設(shè)檔案館存檔。項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目管養(yǎng)單位辦結(jié)工程實(shí)物移交手續(xù)，并明確相關(guān)責(zé)任。

　　第四十四條 政府投資項(xiàng)目交（竣）工結(jié)算后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)做好財(cái)務(wù)決算，編制竣工財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)告，并向縣財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)辦理財(cái)務(wù)決算批復(fù)。批復(fù)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　第四十五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，由縣財(cái)政部門(mén)牽頭組織各相關(guān)職能部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　第七章  監(jiān)督管理

　　第四十六條 縣發(fā)展改革部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在每一計(jì)劃年度內(nèi)至少一次向縣人民政府報(bào)告年度投資計(jì)劃的執(zhí)行情況。縣各相關(guān)職能部門(mén)依據(jù)其職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第四十七條 建立和完善政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋制度。縣審計(jì)部門(mén)出具的政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位均具有約束力。

　　 第四十八條 政府投資項(xiàng)目接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目單位、項(xiàng)目單位和項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物的顯著位置公示。

　　政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話號(hào)碼或其他投訴舉報(bào)方式。任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違法違規(guī)行為。

　　第四十九條 項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，交由縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工的；

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或降低投資規(guī)模的；

　　（三）未依法依規(guī)組織招投標(biāo)和政府采購(gòu)的；

　　（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

　　（五）未經(jīng)交（竣）工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而交付使用的；

　　（六）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為。

　　第五十條 咨詢機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、預(yù)（結(jié)）算等進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估時(shí)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見(jiàn)失實(shí)，情節(jié)輕微的，由縣相關(guān)行業(yè)建設(shè)行政主管部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其3年內(nèi)在本縣從事政府投資項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估工作；造成損失的，責(zé)令其依法承擔(dān)賠償責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，依法查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五十一條 因勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求，造成設(shè)計(jì)變更、預(yù)算漏項(xiàng)、總投資增加的，勘察、設(shè)計(jì)單位必須完善勘察、設(shè)計(jì)，減免勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)。勘察、設(shè)計(jì)單位在勘察設(shè)計(jì)時(shí)弄虛作假或成果失實(shí)，情節(jié)輕微的，由縣行業(yè)建設(shè)行政主管部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其3年內(nèi)在本縣從事政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)工作；造成損失的，責(zé)令其依法承擔(dān)賠償責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，依法查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

　　 第五十二條 監(jiān)理單位監(jiān)理不到位或不按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理的，由縣行業(yè)建設(shè)行政主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰并給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其3年內(nèi)在本縣從事政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理工作；造成損失的，責(zé)令其依法承擔(dān)賠償責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，依法查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按施工圖及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，故意偷工減料、降低安全生產(chǎn)條件或不按施工圖及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工的，由縣行業(yè)建設(shè)行政主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰并給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其3年內(nèi)在本縣承接政府投資項(xiàng)目的施工；造成損失的，責(zé)令其依法承擔(dān)賠償責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，依法查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五十四條 政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，交由縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

　　（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)或?qū)徟?xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程概算、施工圖設(shè)計(jì)、工程預(yù)算、施工許可證、工程變更、工程結(jié)（決）算的；

　　（二）未按規(guī)定審批政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、水利、林業(yè)、航道、地震、水文、人防等有關(guān)手續(xù)的；

　　（三）違反規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

　　（四）未按規(guī)定審核政府投資項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)（決）算，造成經(jīng)濟(jì)損失的；

　　（五）對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程監(jiān)管不力導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果有失公平、公正的；

　　（六）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中因故意或過(guò)失造成損失的；

　　（七）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為。

　　第五十五條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究有關(guān)單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任，并沒(méi)收非法所得；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第八章  附則

　　第五十七條 本辦法由縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣住建局共同負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十八條 本縣過(guò)去制定的有關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)文件政策相抵觸的，按法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及上級(jí)文件政策執(zhí)行。

　　第五十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《龍川縣縣級(jí)財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（龍府〔2017〕7號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件：1.龍川縣政府投資項(xiàng)目決策與審批流程圖

　　2.項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政審核需提交材料清單

　　3.項(xiàng)目結(jié)算財(cái)政審核需提交材料清單

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

　　附件1

　　附件2

項(xiàng)目預(yù)算需提交材料清單

　　附件3

項(xiàng)目結(jié)算需提交材料清單

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