關(guān)于印發(fā)龍川縣2020年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目實施方案的通知

龍府辦〔2020〕33號

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：

　　《龍川縣2020年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目實施方案》經(jīng)縣人民政府同意并報河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

龍川縣人民政府辦公室

2020年5月14日

龍川縣2020年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

服務(wù)項目實施方案

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕54號）和廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于做好2020年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目的通知》（粵農(nóng)農(nóng)辦〔2019〕639號）要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，特制定2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目實施方案。

　　一、基本情況

　　龍川縣位于廣東省東北部的東江和韓江上游，東連梅州、汕頭、西靠韶關(guān)，北接江西，南近珠江三角洲?？偯娣e3081.31平方公里，總?cè)丝?8.66萬人，常住人口71.32萬人。轄24個鎮(zhèn)， 315個行政村，42個居委會，1379個自然村，5658個經(jīng)濟合作社。 農(nóng)作物播種面積88.6萬畝，其中糧食播種面積66.2萬畝、總產(chǎn)量28萬噸。完成年度糧油儲備任務(wù)。完成28.6萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，建成水稻高產(chǎn)示范點10個。

　　目前確權(quán)耕地面積45.5萬畝，承包農(nóng)戶數(shù)15.5萬戶，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。截至目前我縣農(nóng)業(yè)機械總動力19.6萬千瓦，其中中小型拖拉機7356臺，收割機393臺，谷物烘干機20臺(其中30噸以上的6臺)，總動力0.028萬千瓦，農(nóng)用航空器17架，全縣農(nóng)業(yè)機械化綜合水平較高。 近年來，在我縣農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高和農(nóng)村勞動力不斷減少的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用機械數(shù)量逐步增加，機械作業(yè)面積逐步擴大，但小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)程度還不高，特別是集中連片地推進(jìn)機械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式覆蓋率較低，因此在全縣實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，對于提高全縣農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用具有重大意義。

　　二、項目目標(biāo)任務(wù)

　　圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)，培育、壯大一批規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)社會化服務(wù)主體，為小農(nóng)戶提供低成本、便利、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)擬扶持補助面積累計5萬畝以上。

　　三、項目實施內(nèi)容

　?。ㄒ唬┐_定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項目主要對小農(nóng)戶、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種植的水稻進(jìn)行托管服務(wù)。堅持把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，服務(wù)小農(nóng)戶占比60%以上，兼顧服務(wù)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等，占比不超過40%。針對服務(wù)主體為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中機耕、病蟲防治、機收3個環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一的專業(yè)化、規(guī)?；瘑雾椈蚨囗椡泄芊?wù)予以扶持，按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、擴大覆蓋范圍、集中連片推進(jìn)”原則，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱，單個農(nóng)戶做不了、做不好、不愿做的環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持(已享受相同項目補貼的不能重復(fù)享受)。重點扶持統(tǒng)防統(tǒng)治和機收環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)精準(zhǔn)施藥，減少農(nóng)藥使用量，推動我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色健康發(fā)展提供有力支撐，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連片規(guī)?；l(fā)展。

　?。ǘ╉椖糠植挤秶ｍ椖繑M采取分片區(qū)負(fù)責(zé)實施，共分5個片區(qū)：鶴市片區(qū)(登云、紫市、黃布)；龍母片區(qū)(鐵場、田心、龍母、豐稔)；車田片區(qū)(車田、黃石、黎咀)；赤光片區(qū)(赤光、回龍、巖鎮(zhèn)、新田)；麻布崗片區(qū)(麻布崗、貝嶺、上坪、細(xì)坳)，分早、晚兩季進(jìn)行。其中服務(wù)小農(nóng)戶類：早稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積約10000畝，機收面積約10000畝；晚稻機耕面積約6000畝，統(tǒng)防統(tǒng)治約20000畝，機收約20000畝。服務(wù)種植大戶等新型經(jīng)營主體面積早、晚兩季分別約3000畝。項目分別由龍川縣平合農(nóng)民專業(yè)合作社、龍母眾志生態(tài)種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍川縣車田鎮(zhèn)農(nóng)民樂種養(yǎng)農(nóng)民合作社、龍川縣豐源農(nóng)作物病蟲害防治專業(yè)合作社、龍川縣嘉鑫農(nóng)機種植服務(wù)專業(yè)合作社分片區(qū)負(fù)責(zé)實施。

　?。ㄈ嵤┎襟E。項目實施時間為2020年3月-2020年12月。

　　1.實施準(zhǔn)備階段(2020年3月)。對我縣社會化服務(wù)組織及其服務(wù)能力情況等進(jìn)行摸底調(diào)查，通過規(guī)范程序確定服務(wù)組織，確定項目內(nèi)容、范圍和目標(biāo)，根據(jù)實際情況，進(jìn)一步完善項目實施方案。

　　2.項目實施階段(2020年4月-11月)。組織托管服務(wù)組織與農(nóng)戶(或種植大戶等)簽訂服務(wù)合同，按照合同按時保質(zhì)完成托管服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)問題并改進(jìn)措施，做好階段總結(jié)。每個服務(wù)環(huán)節(jié)實施完成后，組織驗收組進(jìn)行驗收，及時兌付財政補助資金。

　　3.項目總結(jié)階段(2020年12月)。收集整理項目實施過程中形成的各種資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗、實施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等，做好項目績效評價。

　?。ㄋ模┲贫?biāo)準(zhǔn)

　　1.補助對象。主要是具有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織。選定的服務(wù)主體應(yīng)具備以下條件：一是應(yīng)有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗；二是擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備以及其它能力；三是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到服務(wù)對象的認(rèn)可和好評；四是能夠接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)管。

　　2.補助標(biāo)準(zhǔn)。龍川縣屬于丘陵山區(qū)，用工成本相對偏高。在補助標(biāo)準(zhǔn)不影響市場服務(wù)價格的前提下，堅持重點服務(wù)小農(nóng)戶，適量服務(wù)種植大戶、家庭農(nóng)場等為原則，財政補助小農(nóng)戶占服務(wù)價格比例不超過40%，單季作物畝均補助不超過130元。種植大戶等新型經(jīng)營主體補助占服務(wù)價格比例不超過30%。計劃各環(huán)節(jié)補助標(biāo)準(zhǔn)詳見下表(實際以服務(wù)時市場價格為準(zhǔn))：

　　龍川縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)環(huán)節(jié)補助額度明細(xì)表

　　注：補助額度以服務(wù)組織與服務(wù)對象簽訂的服務(wù)合同價格為準(zhǔn)，但不能超過當(dāng)?shù)厥袌鰞r格，財政補助小農(nóng)戶占服務(wù)價格比例不超過40%,補助種植大戶等占服務(wù)價格比例不超過30%，至財政補助資金用完為止。

　　3.補助方式

　　資金補助采取先服務(wù)后補助的方式，托管服務(wù)組織在每個服務(wù)環(huán)節(jié)實施完畢后向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請驗收，經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。服務(wù)組織需與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同（合同需明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗收等），明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。財政補助按照服務(wù)合同實際作業(yè)量對服務(wù)組織進(jìn)行補助。

　　4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織遴選標(biāo)準(zhǔn)。

　　參與此項目的托管服務(wù)組織主要是有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強的服務(wù)型合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織。通過在政府信息公開網(wǎng)站發(fā)布公告的形式在全縣范圍內(nèi)遴選托管服務(wù)組織。要求報名的服務(wù)組織提供以下材料：一是有龍川縣市場管理部門注冊登記的營業(yè)執(zhí)照；二是有納稅相關(guān)憑證；三是有財務(wù)賬目(提供最新的資產(chǎn)負(fù)債表)；四是有健全的財務(wù)制度及生產(chǎn)管理制度；五是有提供服務(wù)所必需的服務(wù)機械設(shè)備；六是有近一兩年來為農(nóng)戶提供服務(wù)的相關(guān)資料(如圖片、視頻、總結(jié)等成效)。

　　四、項目實施流程

　?。ㄒ唬﹥?yōu)選服務(wù)組織。在公開遴選服務(wù)組織基礎(chǔ)上，根據(jù)服務(wù)組織提交的資料，通過對專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽、服務(wù)價格等因素進(jìn)行綜合評估，擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項目實施主體，每個環(huán)節(jié)托管服務(wù)組織原則上不少于3家，以促進(jìn)公平競爭的社會化服務(wù)市場形成和保障服務(wù)效果。遴選結(jié)果將通過政府網(wǎng)公示服務(wù)組織名單，并公示舉報電話，以接受社會監(jiān)督。

　?。ǘ┖炗喎?wù)合同。參與項目實施的服務(wù)組織必須與用戶簽訂服務(wù)合同，合同需明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗收等。

　　（三）提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督項目實施。服務(wù)組織在提供某一環(huán)節(jié)托管服務(wù)前，先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出服務(wù)申請，注明服務(wù)區(qū)域、地塊面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期派出項目監(jiān)督小組到項目區(qū)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、抽查，督促服務(wù)組織更好地為農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有關(guān)服務(wù)。對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求的，責(zé)令服務(wù)組織立即整改，整改不到位的，取消財政補助資格。

　?。ㄎ澹炇論芨堆a助資金。托管服務(wù)組織在每個服務(wù)環(huán)節(jié)實施完畢后向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請驗收，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織相關(guān)部門（或委托第三方有資質(zhì)的機構(gòu)）對項目進(jìn)行驗收。驗收組通過現(xiàn)場查看、核查資料、入戶(或電話)抽查核對等方式，對項目的作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)面積、服務(wù)滿意情況進(jìn)行隨機抽查驗收。驗收結(jié)束后，服務(wù)組織根據(jù)實際服務(wù)情況，附上服務(wù)合同、服務(wù)情況登記表、補助資金結(jié)算表及其它相關(guān)佐證材料，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請撥付補助資金。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對上報材料進(jìn)行復(fù)核，并報送財政部門，財政部門對報賬材料的合規(guī)性進(jìn)行審核，無異議后，及時撥付補助資金。

　　（六）績效考評。服務(wù)環(huán)節(jié)結(jié)束后，及時做好工作經(jīng)驗總結(jié)，同時對項目實施進(jìn)行績效自評，根據(jù)項目目標(biāo)實現(xiàn)、任務(wù)清單完成情況、服務(wù)質(zhì)量情況、季節(jié)時間節(jié)點、資金使用情況等進(jìn)行綜合績效評價，績效結(jié)果優(yōu)良的，予以重點支持，績效結(jié)果差的，予以通報批評。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府是項目實施落實責(zé)任主體，要把項目工作列入深化農(nóng)村改革的重要事項，納入重要工作議程確保項目落實。財政部門要協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好實施方案制定審核工作，并加強項目資金的管理，防止運行風(fēng)險和擠占挪用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)項目實施方案制定、項目內(nèi)容落實和政策典型宣傳工作，嚴(yán)格把握項目進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的困難和問題，保證項目按時完成。

　　（二）強化監(jiān)督指導(dǎo)。建立健全監(jiān)督機制，明確分工，強化責(zé)任，扎實做好巡回督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要強化社會監(jiān)督，公布舉報電話，設(shè)置舉報信箱，及時受理群眾反映的問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強調(diào)研督導(dǎo)，組織巡回檢查，推廣先進(jìn)典型做法，及時解決實施中的問題，推動行業(yè)規(guī)范管理。

　?。ㄈ娀Y金監(jiān)管。項目資金實行專賬管理，切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　（四）強化宣傳引導(dǎo)。要引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機制，加強服務(wù)質(zhì)量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個積極性，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

　　附件：1.龍川縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織登記申請表

　　2.龍川縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)情況表

　　3.龍川縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)補助資金結(jié)算表

　　4.托管服務(wù)作業(yè)合同(樣本)

　　公開方式：主動公開

龍府辦〔2020〕33號附件.doc