龍川縣人民政府辦公室關于印發(fā)天堂山銣錫多金屬礦項目開發(fā)共享方案（試行）的通知

有關鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關單位：

　　經(jīng)縣委十三屆第138次常委會會議和十六屆62次縣政府常務會會議研究同意，現(xiàn)將《天堂山銣錫多金屬礦項目開發(fā)共享方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　龍川縣人民政府辦公室

　　2020年3月26日

天堂山銣錫多金屬礦項目開發(fā)共享方案

（試行）

　　龍川麻布崗天堂山銣錫多金屬礦分布于富洲自然保護區(qū)內，其開發(fā)開采必須對該自然保護區(qū)進行調整。為充分利用好該銣錫多金屬礦這一寶貴的資源，解決我國銣的研究和應用的不足，突破銣資源在原材料的提取難度大和費用高等瓶頸，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省自然保護區(qū)建立和調整管理規(guī)定的通知》規(guī)定，對該保護區(qū)進行調整，從法規(guī)和政策層面來說，是有清晰的理由和必要性的。鑒于保護區(qū)的調整涉及貝嶺鎮(zhèn)和細坳鎮(zhèn)的多個村集體，為保護其利益，提升其積極性，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民進行補償，探索實行資產收益扶持制度，為推動該項目開發(fā)成果更多惠及人口，促進共享發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以保障農村集體經(jīng)濟組織合法權益為中心，以改革試點為突破口，以嚴格保護生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新貧困地區(qū)礦產資源開發(fā)占用農村集體土地補償方式，探索共享資源開發(fā)成果。開采區(qū)范圍參照列入該項目規(guī)劃面積為準。

　　（二）基本原則。生態(tài)補償遵循“誰受益、誰補償、誰受損、誰受償”堅持政府組織引導、統(tǒng)籌推動，建立公平、公正、公開的項目收益分配制度，推動實現(xiàn)共享發(fā)展。

　　二、利益共享范圍、期限

　?。ㄒ唬├婀蚕矸秶?。按照龍川富洲縣級自然保護區(qū)范圍、功能區(qū)調整方案，以批準后的申報材料為準，確定調入地和開采區(qū)的農村集體土地數(shù)量、類型和范圍。

　?。ǘ├婀蚕砥谙?。天堂山銣錫多金屬礦開采產生稅收（地方縣級留成）后直至開采結束。

　　三、利益共享內容

　　重點圍繞自然保護區(qū)調整范圍、明確補償主體和受益主體、合理設置受償標準、收益分配制度、加強受益資金使用的監(jiān)督管理。

　?。ㄒ唬蚀_界定調整范圍和開采區(qū)范圍的面積。依法依規(guī)準確界定調整農村集體土地范圍的面積。按照龍川富洲縣級自然保護區(qū)范圍、功能區(qū)調整方案，以批準后的相關材料為準，確定調入和開采區(qū)的農村集體土地數(shù)量、類型和范圍。

　　（二）明確調整后的受益主體。受益主體為富洲縣級自然保護區(qū)調入地和開采區(qū)的鎮(zhèn)政府、村委會和經(jīng)濟合作社。

　?。ㄈ┙∪找娣峙渲贫?。生態(tài)補償費由受償鎮(zhèn)政府、村委會和經(jīng)濟合作社按3:2:5的比例分配。生態(tài)補償費應用于受償鎮(zhèn)村的環(huán)境治理、處理設施周邊市政配套、居民經(jīng)濟補償和權益保障等。主要用于：1.環(huán)境綜合治理、環(huán)境質量改善、生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)境保潔；2.市政配套設施建設維護、基礎設施改善、公共設施建設；3.道路沿線環(huán)境治理、道路保養(yǎng)和路燈保養(yǎng)等基礎設施維護保養(yǎng)；4.經(jīng)濟發(fā)展扶持、經(jīng)濟補償；5.村民醫(yī)療保險，生活困難群眾救助，大病醫(yī)療救助；6.設立獎、助學基金；7.經(jīng)縣、鎮(zhèn)政府同意的保障村民合法權益的合理訴求。

　?。ㄋ模┙L險防控機制。強化政府組織協(xié)調和監(jiān)督管理等作用，建立農村集體經(jīng)濟組織及其成員的利益申訴機制，切實做好生態(tài)補償費使用情況的監(jiān)督管理工作，縣財政局和縣審計局負責對生態(tài)補償費的監(jiān)督和審計。縣財政局負責牽頭制訂生態(tài)補償費的使用管理辦法。

　　四、利益共享標準

　　利益共享標準按比例分段累計計算，具體計算方式為：

　?。ㄒ唬┨焯蒙姐滃a多金屬礦開采產生稅收的地方縣級留成部分（以下簡稱留成部分），如每年在1000萬元以下（含1000萬元）的，按留成部分總額的30%安排給生態(tài)保護區(qū)調入和開采鎮(zhèn)、村和經(jīng)濟合作社按規(guī)定使用，各村和經(jīng)濟合作社的具體數(shù)額按面積占比分配。如，留成部分總額為900萬元，其計算方式為：1000萬元以下部分：900*0.3=270萬元。

　?。ǘ┨焯蒙姐滃a多金屬礦開采產生稅收的留成部分，如每年在1000萬元以上至5000萬元以下（含5000萬元）的，超出1000萬元部分按15%計算安排給生態(tài)保護區(qū)調入和開采區(qū)鎮(zhèn)、村和經(jīng)濟合作社按規(guī)定使用，各村和經(jīng)濟合作社的具體數(shù)額按面積占比分配。如，地方留成部分總額為5000萬元，其計算方式為：1.1000萬元以下部分：1000*0.3=300萬元；2.超1000萬元至5000萬元部分：4000*0.15=600萬元；累計300+600=900萬元。

　?。ㄈ┨焯蒙姐滃a多金屬礦開采產生稅收的留成部分，如每年在5000萬元至10000萬元（含10000萬元）的，超出5000萬元部分按總額的10%計算安排給生態(tài)保護區(qū)調入和開采區(qū)鎮(zhèn)、村和經(jīng)濟合作社按規(guī)定使用，各村和經(jīng)濟合作社的具體數(shù)額按面積占比分配。如，留成部分總額為10000萬元，其計算方式為：1.1000萬元以下部分：1000*0.3=300萬元；2.超1000萬元至5000萬元部分：4000*0.15=600萬元；3.超5000萬元至10000萬元部分：5000*0.1=500萬元；累計300+600+500=1400萬元。

　　（四）天堂山銣錫多金屬礦開采產生稅收的留成部分，如每年在10000萬元以上的，超出10000萬元部分按5%計算安排給生態(tài)保護區(qū)調入和開采區(qū)鎮(zhèn)、村和經(jīng)濟合作社按規(guī)定使用，各村和經(jīng)濟合作社的具體數(shù)額按面積占比分配。如，留成部分總額為73000萬元，其計算方式為：1.1000萬元以下部分：1000*0.3=300萬元；2.超1000萬元至5000萬元部分：4000*0.15=600萬元；3.超5000萬元至10000萬元部分：5000*0.1=500萬元；4.超10000萬元部分：63000*0.05=3150萬元；累計300+600+500+3150=4550萬元。

　　利益共享各鎮(zhèn)的比列標準另行制訂文件明確。今后，將進一步完善利益共享制度，每3年根據(jù)實際情況作相應的調整。

　　五、其他事項

　　受償鎮(zhèn)、村違反本方案要求使用生態(tài)補償費的，或引發(fā)社會不穩(wěn)定因素所產生的費用，由縣政府對其通報批評并由財政局對其生態(tài)補償費扣減；情節(jié)嚴重的，依法追究相關責任人的責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　公開方式：主動公開