關(guān)于印發(fā)龍川縣政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）的通知

　　龍府規(guī)〔2022〕5號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

　　經(jīng)十七屆第18次縣政府常務(wù)會(huì)議討論，現(xiàn)將《龍川縣政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法》（試行）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

龍川縣人民政府

2022年6月21日

　　龍川縣政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高縣政府投資縣屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)項(xiàng)目和工程廉政建設(shè)，根據(jù)《政府投資條例》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號(hào)）等文件和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 縣政府以財(cái)政性資金為主要來(lái)源，投資新建、改建、擴(kuò)建、維修改造的縣屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建制，交通、水利項(xiàng)目除外。

　　本辦法所稱代建制，是指縣政府設(shè)立代建工程事務(wù)中心，對(duì)縣政府投資縣屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)施集中建設(shè)管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資規(guī)模、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給項(xiàng)目使用單位的制度。需與大型交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同時(shí)或協(xié)調(diào)建設(shè)的特定項(xiàng)目，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可直接委托有關(guān)國(guó)有企業(yè)實(shí)施代建。

　　投資規(guī)模較大（3億元以上），且技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性特別強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目使用單位可以通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇專業(yè)項(xiàng)目管理企業(yè)作為代建單位承擔(dān)項(xiàng)目的代建管理工作，實(shí)行市場(chǎng)化、專業(yè)化代建。具體辦法由縣政府另行制定。

　　本辦法所稱非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，包括以下項(xiàng)目：

　?。ㄒ唬h的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目；

　?。ǘ┛萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保及廣播電視、拆遷安置等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；

　?。ㄈ┛h政府指定實(shí)行代建的其他非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

　　第三條 以下縣政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目原則上不實(shí)行代建，由項(xiàng)目使用單位或縣政府指定的其他單位根據(jù)國(guó)家和省、市、縣有關(guān)法律法規(guī)自行組織實(shí)施：

　?。ㄒ唬┮?guī)模未達(dá)到必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目；

　　（二）涉及國(guó)家安全與國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)、防疫應(yīng)急類項(xiàng)目。

　　第四條 縣政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市、縣有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行。

　　代建工作應(yīng)遵循依法、高效、專業(yè)、公開(kāi)原則。

　　代建項(xiàng)目原則上在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后實(shí)施全過(guò)程代建（征地拆遷工作除外）。

　　第五條 代建工程事務(wù)中心具體負(fù)責(zé)縣政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的集中建設(shè)管理，代表出資人和項(xiàng)目使用單位履行項(xiàng)目建設(shè)管理單位職責(zé)。代建工程事務(wù)中心可以根據(jù)需要聘請(qǐng)專業(yè)人員，所需經(jīng)費(fèi)列入機(jī)構(gòu)預(yù)算，由縣財(cái)政核撥。
    根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，代建工程事務(wù)中心可以通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性程序選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)，協(xié)助開(kāi)展代建管理工作，所需服務(wù)費(fèi)用在項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)中列支。
    項(xiàng)目使用單位和代建工程事務(wù)中心應(yīng)就代建項(xiàng)目簽訂代建職責(zé)分工方案，明確項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、權(quán)利及義務(wù)等。

　　第六條建立縣非經(jīng)營(yíng)性代建項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。成立龍川縣政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期及建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。

　　第二章 職責(zé)與分工

　　第七條 代建工程事務(wù)中心主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙M織我縣代建制政策和制度研究工作，向縣政府提出有關(guān)建議和意見(jiàn)；

　　（二）協(xié)助項(xiàng)目使用單位辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃選址、用地、供水、供電、燃?xì)?、有線電視等報(bào)批報(bào)裝手續(xù)；

　?。ㄈ└鶕?jù)項(xiàng)目建設(shè)和使用功能需求，組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審，辦理有關(guān)報(bào)建報(bào)批手續(xù)；

　?。ㄋ模┲朴喆?xiàng)目工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo)；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位招標(biāo)和合同簽訂；

　　（六）負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的投資控制、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度、信息檔案等管理，組織代建項(xiàng)目的中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目使用移交等；

　?。ㄆ撸┚幹祈?xiàng)目年度投資計(jì)劃和協(xié)助使用單位編制年度基建支出預(yù)算；

　?。ò耍?duì)參建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?jiàn)；

　?。ň牛┚幹拼?xiàng)目竣工工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

　　（十）負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)參建單位的合同履行情況，按建設(shè)行業(yè)管理要求，對(duì)技術(shù)咨詢、施工、監(jiān)理、造價(jià)等項(xiàng)目各參建單位進(jìn)行誠(chéng)信考核，考核結(jié)果報(bào)縣住建部門(mén)審核后納入建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信管理體系；對(duì)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行和資金使用情況實(shí)施經(jīng)常性的內(nèi)部審計(jì)；

　　（十一）負(fù)責(zé)督促落實(shí)項(xiàng)目維修期維修工作，及時(shí)解決項(xiàng)目使用單位反饋的維保問(wèn)題，督促參建單位落實(shí)整改；

　?。ㄊ┫蚩h發(fā)展和改革局等相關(guān)部門(mén)和使用單位報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，將代建過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告并提請(qǐng)有關(guān)行政主管部門(mén)處理。

　　第八條 項(xiàng)目使用單位主要職責(zé)：

　　（一） 負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目建議書(shū)，辦理項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃選址，落實(shí)項(xiàng)目資金來(lái)源，協(xié)助開(kāi)展項(xiàng)目征地、拆遷等前期工作；

　?。ǘ└鶕?jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)各階段書(shū)面提出滿足上述階段深度的建設(shè)和使用功能需求，負(fù)責(zé)編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、設(shè)備采購(gòu)需求書(shū)，參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查并確認(rèn)設(shè)計(jì)方案，明確項(xiàng)目使用的績(jī)效目標(biāo)；

　　（三）負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)、用地、供水、供電、燃?xì)?、有線電視等報(bào)批報(bào)裝手續(xù)；

　?。ㄋ模﹨f(xié)助代建工程事務(wù)中心辦理報(bào)建報(bào)批等有關(guān)手續(xù)；

　　（五）協(xié)商確認(rèn)代建工程事務(wù)中心編制的項(xiàng)目年度資金預(yù)算，確認(rèn)后向縣財(cái)政局提出申請(qǐng)；協(xié)助編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；

　?。﹨⑴c工程中間驗(yàn)收、竣工聯(lián)合驗(yàn)收，聯(lián)合驗(yàn)收后接受項(xiàng)目使用移交，負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記及資產(chǎn)入賬登記工作，配合代建工程事務(wù)中心做好建設(shè)項(xiàng)目保修期保修工作，及時(shí)反饋使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的維保問(wèn)題；

　?。ㄆ撸┲概蓡挝环止茴I(lǐng)導(dǎo)和至少1名專職工作人員代表項(xiàng)目使用單位作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項(xiàng)；

　?。ò耍┌措p方代建職責(zé)分工方案約定，由項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)的采購(gòu)事項(xiàng)，作為采購(gòu)人負(fù)責(zé)設(shè)備采購(gòu)、管理、驗(yàn)收等全過(guò)程工作；

　　（九）對(duì)涉及永久產(chǎn)權(quán)辦理的相關(guān)審批事項(xiàng)，包括但不限于資金、立項(xiàng)、合同、規(guī)劃及施工報(bào)建等及時(shí)蓋章確認(rèn)；

　　第九條 縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目立項(xiàng)審批，按照有關(guān)規(guī)定審核或?qū)徟?xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，按規(guī)定組織項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)。

　　縣財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算申請(qǐng)，做好資金保障工作；按項(xiàng)目款項(xiàng)申請(qǐng)審核撥付建設(shè)資金；負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審，審核工程預(yù)算和結(jié)算；組織財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局龍川分局、縣水務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)職能部門(mén)按權(quán)責(zé)分工辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，履行各自法定職責(zé)。

　　第三章 項(xiàng)目組織實(shí)施與投資管理

　　第十條 項(xiàng)目使用單位報(bào)請(qǐng)縣政府批復(fù)同意實(shí)施代建后移交代建工程事務(wù)中心實(shí)施代建。項(xiàng)目使用單位為縣直部門(mén)下屬機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審查同意。

　　實(shí)行代建的項(xiàng)目，由代建工程事務(wù)中心根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)意見(jiàn)，組織編制可行性研究報(bào)告等。

　　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目尚未能達(dá)到代建條件時(shí)，項(xiàng)目使用單位提報(bào)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組或縣政府批準(zhǔn)同意后，代建工程事務(wù)中心協(xié)調(diào)配合項(xiàng)目使用單位開(kāi)展項(xiàng)目前期籌建工作。

　　第十一條 代建項(xiàng)目工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，實(shí)行建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理。

　　第十二條 代建工程事務(wù)中心牽頭會(huì)同項(xiàng)目使用單位根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制規(guī)劃初步設(shè)計(jì)及概算，并由代建工程事務(wù)中心辦理報(bào)批報(bào)審。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資。

　　代建工程事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為項(xiàng)目投資控制最高限額。

　　嚴(yán)禁擅自變更代建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和投資限額。確需變更的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)。

　　第十三條 代建工程事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省、市、縣有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，依法依規(guī)開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位選定招標(biāo)工作和政府采購(gòu)工作，并辦理相關(guān)委托手續(xù)。

　　第十四條 代建工程事務(wù)中心負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目年度資金預(yù)算（含項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)），經(jīng)代建工程事務(wù)中心及項(xiàng)目使用單位雙方確認(rèn)后，由項(xiàng)目使用單位報(bào)縣財(cái)政部門(mén)審定納入年度資金預(yù)算。

　　第十五條 項(xiàng)目年度預(yù)算資金由財(cái)政局按預(yù)算計(jì)劃下達(dá)到項(xiàng)目使用單位，實(shí)行代建制的項(xiàng)目，由代建工程事務(wù)中心牽頭，與項(xiàng)目使用單位按計(jì)劃中確定的預(yù)算額度聯(lián)合向縣財(cái)政局申請(qǐng)，將項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)指標(biāo)調(diào)整至代建工程事務(wù)中心。項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)由縣財(cái)政局按照有關(guān)規(guī)定審核確定。

　　第十六條代建工程事務(wù)中心審核參建單位請(qǐng)款申請(qǐng)后送項(xiàng)目使用單位審批，由項(xiàng)目使用單位向縣財(cái)政局申請(qǐng)付款，再由縣財(cái)政局核撥至代建工程事務(wù)中心進(jìn)行支付。

　　第十七條 代建工程事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)參建單位科學(xué)規(guī)范做好項(xiàng)目質(zhì)量、安全及工期進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)交付使用。

　　第十八條 項(xiàng)目建成后，代建工程事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收、竣工備案、檔案?jìng)浒??？⒐を?yàn)收合格后，交付項(xiàng)目使用單位使用，并按規(guī)定辦理項(xiàng)目工程結(jié)算審核和竣工財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。

　　第十九條 代建工程事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》有關(guān)規(guī)定，收集、整理、歸檔項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，建立有關(guān)檔案。在向項(xiàng)目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向項(xiàng)目使用單位和有關(guān)部門(mén)移交。

　　第二十條 項(xiàng)目交付使用后，項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目固定產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)入賬登記和維護(hù)管理工作。

　　第二十一條 代建工程事務(wù)中心按有關(guān)法律規(guī)定和合同的約定組織相關(guān)參建單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量保修范圍、保修期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修。

　　第二十二條 代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市、縣有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 監(jiān)督要求與責(zé)任追究

　　第二十三條 落實(shí)工程進(jìn)度報(bào)告制度，由代建工程事務(wù)中心按要求向縣發(fā)展和改革局和項(xiàng)目使用單位報(bào)告代建項(xiàng)目工作進(jìn)展情況，并依法接受有關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督。

　　第二十四條 縣相關(guān)職能部門(mén)按職責(zé)分工對(duì)代建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理?？h紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)公職人員在履行項(xiàng)目管理職責(zé)中依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十五條 代建工程事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立健全代建項(xiàng)目信息網(wǎng)上公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公布代建項(xiàng)目的計(jì)劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等情況，接受公眾監(jiān)督。

　　第二十六條 代建工程事務(wù)中心未按規(guī)定開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由縣有關(guān)行政機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

　　第二十七條 代建工程事務(wù)中心、項(xiàng)目使用單位及有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法依規(guī)履行職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)單位的主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條 代建工程事務(wù)中心工作人員與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國(guó)家利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條 代建工程事務(wù)中心對(duì)代建項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、計(jì)量支付、招投標(biāo)、施工管理、交（竣）工驗(yàn)收等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

　　第三十條 代建工程事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立參建單位履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)參建單位在代建項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度控制等方面的履約誠(chéng)信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)有關(guān)行政主管部門(mén)和招標(biāo)管理部門(mén)納入誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和公共信用信息平臺(tái)，并建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。對(duì)造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，代建工程事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，追究相關(guān)參建單位的違約責(zé)任，提報(bào)有關(guān)職能部門(mén)依法處理。

　　第五章 附則

　　第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。有效期五年。

　　第三十二條 本辦法施行之日前已經(jīng)實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，按既有規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條 本辦法與法律法規(guī)的規(guī)定或上級(jí)政策文件有沖突的，按法律法規(guī)和上級(jí)政策執(zhí)行。