龍川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍川縣政府投資項目管理辦法的通知

龍府辦〔2022〕5號

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

　　為完善和加強政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益和項目管理水平，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《龍川縣政府投資項目管理辦法》印發(fā)給你們，請你們遵照執(zhí)行。實施中遇到問題，請徑向縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局反映。

龍川縣人民政府辦公室

2022年5月16日

龍川縣政府投資項目管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條 為規(guī)范我縣政府投資項目管理，建立健全科學(xué)、民主、高效的項目決策和實施程序，保證工程質(zhì)量，控制工程造價，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于使用縣級財政性資金（含上級專項資金），以全額投資、部分投資或以資本金等形式投入的縣屬基本建設(shè)項目（以下簡稱“政府投資項目”）。

　　縣級財政性資金包括縣級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設(shè)項目的資金、納入財政支出管理的專項基金中用于基本建設(shè)項目的資金、財政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項目的資金；用于項目建設(shè)的上級補助資金、國債資金、行政事業(yè)單位自籌資金、接受社會捐贈資金和其他財政性基本建設(shè)資金。

　　使用上級政府或上級主管部門資金的投資項目，上級政府或上級主管部門對項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)的項目，法律法規(guī)或上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱項目單位是指項目的發(fā)起單位，無具體發(fā)起單位的項目由縣人民政府指定項目單位。

　　縣人民政府設(shè)立代建項目管理機構(gòu)（下稱代建機構(gòu)），代建項目管理辦法由縣人民政府另行制定。政府投資1000萬元以上的項目（除交通公路、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目外）原則上實行代建制，因特殊原因不實行代建的，須經(jīng)縣人民政府批準。實行代建的項目，在項目可行性研究報告獲得批復(fù)同意后，由代建機構(gòu)按照委托代建協(xié)議履行項目單位職責(zé)；縣人民政府直接指定代建機構(gòu)作為項目發(fā)起單位的，由代建機構(gòu)作為項目單位履行職責(zé)。

　　本辦法所稱項目管養(yǎng)單位，是指負責(zé)項目投入使用后日常管理和維護的單位，一般為項目使用單位，無具體使用單位的項目由縣人民政府指定項目管養(yǎng)單位。

　　第四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，要加強預(yù)算約束，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)；政府投資項目應(yīng)當(dāng)節(jié)約能源、資源，參照國家、省綠色建筑標準進行建設(shè)，采用能源、資源節(jié)約技術(shù)，使用綠色節(jié)能產(chǎn)品。

　　第五條 政府投資項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

　　（一）集中財力保證重點建設(shè)，量力而行、綜合平衡；

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先報批、后實施的原則，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，但國家對特殊項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

　?。ㄈ┕浪憧刂聘潘悖潘憧刂祁A(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算，預(yù)算控制決算；

　?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)行項目法人負責(zé)制、招投標制、合同管理制、建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制、工程監(jiān)理和合同管理制、建設(shè)工程安全責(zé)任制。

　　第六條 縣發(fā)展改革部門是政府投資主管部門，負責(zé)政府投資項目年度計劃的編制和政府投資項目可行性研究報告、概算的審批及招標方式的核準，負責(zé)政府投資項目的綜合管理和協(xié)調(diào)監(jiān)督。

　　縣財政部門負責(zé)確定政府投資項目年度計劃總預(yù)算，審核項目預(yù)算、結(jié)算和審批竣工財務(wù)決算報告；統(tǒng)籌、撥付項目預(yù)算資金；負責(zé)項目國有資產(chǎn)登記和管理。

　　縣自然資源部門負責(zé)項目規(guī)劃審批、用地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)查詢等工作，依法辦理用地報批及土地供應(yīng)、不動產(chǎn)登記手續(xù)。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對縣代建機構(gòu)進行監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負責(zé)建筑工程施工許可審批，依照職責(zé)對工程勘察設(shè)計、招標投標、施工質(zhì)量安全等進行監(jiān)督管理。

　　縣交通運輸部門負責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘查設(shè)計、招投標、工程質(zhì)量安全等進行監(jiān)督管理。

　　縣水務(wù)部門負責(zé)權(quán)限內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目初步設(shè)計報告的審批，對項目招投標、工程質(zhì)量安全、投資控制等進行監(jiān)督管理。

　　縣紀委監(jiān)委、審計、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、工業(yè)商務(wù)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、林業(yè)、國有資產(chǎn)監(jiān)管等相關(guān)職能部門和項目行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別承擔(dān)政府投資項目的監(jiān)督管理工作。

　　項目單位或者行業(yè)主管部門負責(zé)項目入庫、申報本單位年度政府投資項目計劃；項目單位負責(zé)組織開展項目建議書和可行性研究報告的編制及報批；負責(zé)組織項目設(shè)計任務(wù)書、方案設(shè)計、初步設(shè)計、項目概算、施工圖設(shè)計及預(yù)算的編制和報批等工作；負責(zé)組織項目招標、建設(shè)、交（竣）工驗收、交（竣）工結(jié)算和移交手續(xù)辦理等工作；負責(zé)項目竣工財務(wù)決算報告編制及報批工作。

　　項目管養(yǎng)單位負責(zé)項目竣工移交后的管理和養(yǎng)護。

　　第二章  政府投資決策

　　第七條 縣人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金（具體操作詳見附件1：龍川縣政府投資項目決策與審批流程圖）。

　　縣發(fā)展改革部門于每年10月底前，綜合受理下年度政府投資項目計劃申請。每年11月底前，縣發(fā)展改革部門應(yīng)會同縣財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對各項目單位申報的年度政府投資項目計劃進行篩選，編制本級下年度政府投資項目計劃草案，報縣人民政府常務(wù)會議審議。

　　政府投資項目計劃草案包括項目名稱、項目單位、項目管養(yǎng)單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項目總投資、本年度財政投資計劃、年度建設(shè)內(nèi)容、是否實行代建等。

　　縣財政部門根據(jù)縣人民政府常務(wù)會議審定的政府投資項目計劃，編制年度政府投資項目預(yù)算草案，按法定程序提交縣人大會議審議。

　　第八條 年度政府投資項目計劃一經(jīng)批準，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序批準，任何單位和個人不得擅自變更。

　　第九條 縣人民政府對政府投資項目的年度計劃批準文件，視為項目建議書批準文件。    

　　第十條 未列入年度政府投資項目計劃但須在本年度實施的項目，項目單位應(yīng)向縣發(fā)展改革部門提交項目實施建議書，由縣發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門后，報縣人民政府批準。未經(jīng)縣人民政府批準的項目，不得實施，縣有關(guān)職能部門不予辦理有關(guān)手續(xù)。

　　項目實施建議書內(nèi)容應(yīng)包括具體的項目名稱、建設(shè)的必要性、建設(shè)的主要內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)的期限、投資的初步估算、建設(shè)資金的來源及經(jīng)濟社會效益等。

　　第十一條 項目單位應(yīng)當(dāng)（委托符合資質(zhì)能力的單位）編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負責(zé)。

　　第十二條 縣發(fā)展改革部門牽頭建立政府投資項目信息共享、管理協(xié)作機制。除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

　　投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

　　第十三條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：

　?。ㄒ唬╉椖拷ㄗh書提出的項目建設(shè)的必要性；

　?。ǘ┛尚行匝芯繄蟾娣治龅捻椖康募夹g(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況；

　?。ㄈ┏醪皆O(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求；

　?。ㄋ模┮勒辗伞⑿姓ㄒ?guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。

　　投資主管部門或者其他有關(guān)部門對政府投資項目不予批準的，應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由。

　　對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定。

　　第十四條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第三章 項目審批管理

　　第十五條 政府投資項目實行審批制，依次進行項目建議書審批，可行性研究報告審批，初步設(shè)計審批，項目總投資概算審批，施工圖設(shè)計審查備案，工程預(yù)算和結(jié)算審核，竣工財務(wù)決算審批。項目單位按基本建設(shè)程序報送審批。

　　第十六條 政府投資項目計劃或項目建議書經(jīng)縣人民政府批準后，項目單位要分別向縣自然資源、市生態(tài)環(huán)境等部門申請項目選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等方面的行政許可，并取得審查意見。

　　第十七條 項目單位按規(guī)定組織編制項目可行性研究報告，經(jīng)相關(guān)行業(yè)行政主管部門出具行業(yè)審查意見和征求項目單位書面意見后，報縣發(fā)展改革部門審批。

　　第十八條 項目單位申報的可行性研究報告與項目建議書批復(fù)出現(xiàn)項目單位變更、建設(shè)地點改變、建設(shè)規(guī)模較大變化、投資金額增加等情形時，需報縣政府同意后重新審批項目建議書。

　　第十九條 項目可行性研究報告批復(fù)后，項目單位委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位，按照批復(fù)同意的項目可行性研究報告及投資估算開展方案設(shè)計、初步設(shè)計和概算編制，報縣發(fā)展改革部門批準。

　　屬大中型建設(shè)工程項目的，項目單位應(yīng)將編制完成的初步設(shè)計文件報縣相關(guān)行業(yè)主管部門審查。

　　第二十條 政府投資項目實行限額設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準原則上不得超過項目可行性研究報告批復(fù)的范圍，初步設(shè)計概算原則上不得超過經(jīng)批準的項目可行性研究報告投資估算。

　　由于不可抗力、價格上漲、政策調(diào)整、設(shè)計方案重大調(diào)整等特殊原因?qū)е鲁醪皆O(shè)計概算超過經(jīng)批準的項目可行性研究報告投資估算10%，且不能通過優(yōu)化設(shè)計等手段控制估算的，項目單位應(yīng)當(dāng)重新編制項目可行性研究報告并報批。

　　第二十一條 縣相關(guān)職能部門在審查、審批項目可行性研究報告、初步設(shè)計時，可根據(jù)需要并經(jīng)縣人民政府批準后，委托有關(guān)機構(gòu)或組織專家進行評估論證，所需費用按規(guī)定核定后列入項目總投資。

　　第二十二條 政府投資項目應(yīng)嚴格按照經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計內(nèi)容、建設(shè)標準及項目概算進行施工圖限額設(shè)計,施工圖經(jīng)符合要求的專業(yè)審圖機構(gòu)審查合格后，項目單位可委托符合要求的造價咨詢機構(gòu)編制施工圖預(yù)算。

　　項目單位應(yīng)及時將施工圖預(yù)算送縣財政部門進行審核，審核報告作為項目招標、政府采購的依據(jù)。400萬元(含400萬元)以上的政府投資項目,按招投標法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實施，預(yù)算須報縣財政部門審核確定。400萬元以下的政府投資項目按政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實施,其中部門集中采購項目50萬元以下上級及自籌資金,分散采購項目100萬元以下上級及自籌資金,由項目單位自行委托有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)審核,預(yù)算、結(jié)算審核結(jié)果報縣政府同意后,縣財政部門予以辦理備案, 項目單位和出具審核結(jié)果的有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)共同對審核結(jié)果的真實性、有效性、準確性負責(zé)。其他政府投資項目預(yù)算須報縣財政部門審核確定(項目預(yù)算、結(jié)算財政審核需提交材料清單詳見附件2、附件3)。

　　第二十三條 實行代建的項目，代建機構(gòu)將項目方案設(shè)計、初步設(shè)計和概算以及施工圖、施工圖預(yù)算在報審、報批前，應(yīng)征求項目發(fā)起單位的意見。

　　第二十四條 項目單項估算在50萬元以下的政府投資項目，可不進行可行性研究報告及概算的編審程序。項目單項估算價在50萬元（含50萬元）以上400萬元以下的政府投資項目，簡化審批手續(xù)，審批項目建議書后不再審核項目概算。400萬元（含400萬元）以上的政府投資項目，須嚴格執(zhí)行本章規(guī)定的項目審批管理程序。

　　政府采購項目和總投資200萬元以下的裝修、修繕工程，不納入基本建設(shè)管理范圍，按政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實施。

　　任何單位不得弄虛作假，不得以各種變通方式分拆項目。

　　第四章  項目建設(shè)管理

　　第二十五條 政府投資項目的咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料等的招標、采購須按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，不得通過肢解項目等手段，規(guī)避招標或政府采購。

　　第二十六條 項目單位自行選擇符合要求的招標代理機構(gòu)編制招標（采購）文件，并對招標（采購）文件的合理、合法和準確性負責(zé)。

　　縣相關(guān)行業(yè)主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是工程招標投標的行政監(jiān)督部門，負責(zé)對職責(zé)范圍內(nèi)工程招標文件的合理合法性進行審查，受理工程招標審查備案，并對工程招標投標活動進行監(jiān)督。

　　縣財政部門是政府采購的行政監(jiān)督部門，負責(zé)對政府采購（招標）文件的合理合法性進行審查，受理政府采購招標審查備案，并對政府采購招標投標（響應(yīng)）活動進行監(jiān)督。

　　第二十七條 項目招標（采購）文件實行聯(lián)合審查制度。

　　項目預(yù)算投資額1000萬元以下的，招標（采購）文件由項目單位組織其行業(yè)主管部門及發(fā)展改革、司法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門進行審查會簽，報分管項目單位的縣領(lǐng)導(dǎo)批準。

　　項目預(yù)算投資額1000萬元以上的項目，由縣房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標文件聯(lián)合審查小組以會議方式，召集成員單位招標投標或采購行政監(jiān)督部門和項目單位主管部門及代建機構(gòu)、項目發(fā)起單位共同審核，報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定；項目預(yù)算投資額超5000萬元以上的項目，需報縣政府常務(wù)會議審定，邀請縣紀委監(jiān)委作為列席單位參加招標文件聯(lián)合審查會議。

　　項目單位應(yīng)于會前3個工作日將項目招標文件送達各審查成員單位。

　　項目單位應(yīng)將審定的招標文件及招標備案資料報縣招標投標行政監(jiān)督部門辦理招標審查備案手續(xù)。項目須取得工程施工圖審查合格書后才能辦理工程施工招標審查備案手續(xù)。

　　縣招標投標行政監(jiān)督部門同意招標備案后，項目單位將招標公告報縣發(fā)展改革部門備案。招標公告?zhèn)浒负?，方可按有關(guān)規(guī)定發(fā)布招標公告進行招標。

　　第二十八條 項目管理相關(guān)職能部門要對政府投資項目加強中標后的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲查處中標后隨意更換項目班子管理人員、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進行合同變更、不合理增加合同價款、故意拖延支付工程款、故意拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為。

　　第二十九條 項目單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前向縣相關(guān)行業(yè)建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

　　第三十條 各有關(guān)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、檢測等單位提出不符合建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得隨意壓縮合理工期。

　　 第三十一條 縣相關(guān)行業(yè)建設(shè)行政主管部門負責(zé)綜合開展職責(zé)范圍內(nèi)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，對工程全過程實行監(jiān)督管理，組織開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)，對違法違規(guī)行為按規(guī)定及時查處和上報。

　　第三十二條 縣相關(guān)行業(yè)建設(shè)行政主管部門要加強有關(guān)企業(yè)誠信管理工作，建立優(yōu)勝劣汰機制，將企業(yè)的市場行為、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)狀況等與工程招投標等活動相掛鉤，鼓勵企業(yè)守法誠信經(jīng)營。

　　第三十三條 縣財政部門依照“按年度計劃、按預(yù)算、按合同、按進度”的原則撥付資金。政府投資項目資金必須?？顚Ｓ??？h財政部門對政府投資項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督，并接受審計部門的審計監(jiān)督。

　　第三十四條 政府投資項目的概算、預(yù)算和決算審核，以及資金審批和撥付管理由縣財政部門另文規(guī)定，報縣人民政府同意后實施。

　　第五章  工程變更管理

　　第三十五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件及施工方案進行施工，不得隨意變更。由于以下不可預(yù)見因素導(dǎo)致工程確需變更的，項目單位須辦理工程變更手續(xù)后方可實施。

　　（一）因自然災(zāi)害或其他不可抗力事件造成重大損失的；

　　（二）國家政策或計劃重大調(diào)整的；

　?。ㄈ┲饕牧稀⒃O(shè)備價格上漲及定額調(diào)整變動的；

　　（四）水文、地質(zhì)情況復(fù)雜，造成費用增加的；

　?。ㄎ澹┥婕肮舶踩?、公共利益、工程質(zhì)量安全和工程建設(shè)強制性標準內(nèi)容，造成費用增加的。

　　第三十六條 設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)由設(shè)計單位出具變更圖，經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、勘探單位、項目單位和相關(guān)行業(yè)建設(shè)主管部門共同論證同意后方可實施。涉及公共安全、公共利益、工程質(zhì)量安全和工程建設(shè)強制性標準內(nèi)容的，由項目單位將變更后的施工圖設(shè)計文件送原審查單位重新審查，取得施工圖審查合格書后，報縣相關(guān)行業(yè)建設(shè)行政主管部門備案。

　　第三十七條 政府投資項目原則上應(yīng)實行無現(xiàn)場簽證管理制度，但由于不可預(yù)見因素導(dǎo)致投資增加的工程變更應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證由項目單位協(xié)調(diào)各有關(guān)單位，按以下規(guī)定辦理簽證手續(xù)：

　　（一）工程變更在預(yù)算造價內(nèi)、單項簽證增加投資額在50萬元以下的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目單位、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位共同確認。

　?。ǘ┕こ套兏陬A(yù)算造價內(nèi)、單項簽證增加投資額在50萬元以上，或工程累計變更使項目總造價超過預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目單位、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和縣發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)建設(shè)行政主管部門共同確認，增加投資額須報縣財政部門審核確定，并由項目單位提出（代建項目則由代建單位牽頭，項目發(fā)起單位配合提出）說明材料，報縣人民政府分管財政和該項目的領(lǐng)導(dǎo)審核批準，有關(guān)資料抄送縣紀委監(jiān)委。

　　第三十八條　政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

　　因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出（代建項目則由代建單位牽頭，項目發(fā)起單位配合提出）調(diào)整方案（附說明材料）及資金來源，送縣紀委監(jiān)委、發(fā)展改革、財政以及相關(guān)行業(yè)建設(shè)行政主管部門審查并出具意見，報縣人民政府批準。其中，項目總造價超過原概算10%以內(nèi)的，報縣人民政府分管財政和該項目的領(lǐng)導(dǎo)審核后，報縣長批準；超過原概算10%以上的，報縣人民政府常務(wù)會議審議。

　　調(diào)整方案經(jīng)批準或?qū)彾ê?，由項目單位按照?guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門辦理項目概算調(diào)整手續(xù)；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十九條 工程變更后，合同范圍外的工程必須簽訂補充協(xié)議。符合招標、采購條件的，應(yīng)當(dāng)依法組織招標、采購。

　　第四十條 工程變更沒有履行報批手續(xù)的，縣財政部門不予支付資金。

　　第六章  項目交（竣）工驗收管理

　　第四十一條 政府投資項目達到交（竣）工驗收條件的，項目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織縣發(fā)展改革、相關(guān)行業(yè)建設(shè)行政主管、工程質(zhì)量監(jiān)督、項目單位主管等部門和項目單位、項目管養(yǎng)單位及勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等相關(guān)單位進行交（竣）工驗收，驗收合格后方可交付使用。項目單位應(yīng)自工程交（竣）工驗收合格之日起15日內(nèi)，向縣相關(guān)行業(yè)建設(shè)行政主管部門辦理交（竣）工驗收備案。

　　 第四十二條 項目單位在項目交（竣）工驗收合格后3個月內(nèi)，將工程交（竣）工結(jié)算材料報送縣財政部門，縣財政部門收到完整的交（竣）工結(jié)算材料后，應(yīng)以中標合同價為依據(jù)，于6個月內(nèi)完成工程結(jié)算工作并出具審核報告。工程交（竣）工結(jié)（決）算接受審計和監(jiān)察部門的監(jiān)督。

　　第四十三條 政府投資項目交（竣）工驗收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時將工程實物及項目有關(guān)資料向項目單位移交。項目單位（代建單位）審查后，應(yīng)將項目有關(guān)資料移交給項目發(fā)起單位或管養(yǎng)單位，并移交一份到縣建設(shè)檔案館存檔。項目單位應(yīng)及時與項目管養(yǎng)單位辦結(jié)工程實物移交手續(xù)，并明確相關(guān)責(zé)任。

　　第四十四條 政府投資項目交（竣）工結(jié)算后，項目單位應(yīng)及時做好財務(wù)決算，編制竣工財務(wù)結(jié)算報告，并向縣財政部門申請辦理財務(wù)決算批復(fù)。批復(fù)后，項目單位應(yīng)當(dāng)及時辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　第四十五條 政府投資項目實行績效評價制度，由縣財政部門牽頭組織各相關(guān)職能部門及有關(guān)專家進行項目績效評價工作。

　　第七章  監(jiān)督管理

　　第四十六條 縣發(fā)展改革部門對政府投資項目的進展情況進行監(jiān)督檢查，在每一計劃年度內(nèi)至少一次向縣人民政府報告年度投資計劃的執(zhí)行情況。縣各相關(guān)職能部門依據(jù)其職責(zé)對政府投資項目進行監(jiān)督檢查。

　　第四十七條 建立和完善政府投資項目審計全覆蓋制度?？h審計部門出具的政府投資項目竣工決算審計報告，對項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位均具有約束力。

　　 第四十八條 政府投資項目接受社會監(jiān)督。項目單位、項目單位和項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場和建成后的建筑物的顯著位置公示。

　　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話號碼或其他投訴舉報方式。任何單位和個人有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法違規(guī)行為。

　　第四十九條 項目建設(shè)相關(guān)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，交由縣紀委監(jiān)委根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準擅自開工的；

　?。ǘ┪唇?jīng)批準擅自變更設(shè)計、提高或降低建設(shè)標準，擴大或降低投資規(guī)模的；

　?。ㄈ┪匆婪ㄒ酪?guī)組織招投標和政府采購的；

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

　?。ㄎ澹┪唇?jīng)交（竣）工驗收或者驗收不合格而交付使用的；

　?。┢渌`反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為。

　　第五十條 咨詢機構(gòu)在對項目建議書、項目可行性研究報告、初步設(shè)計、預(yù)（結(jié)）算等進行咨詢評估時弄虛作假或者評估結(jié)論意見失實，情節(jié)輕微的，由縣相關(guān)行業(yè)建設(shè)行政主管部門給予通報批評；情節(jié)嚴重的，禁止其3年內(nèi)在本縣從事政府投資項目的咨詢評估工作；造成損失的，責(zé)令其依法承擔(dān)賠償責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，依法查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五十一條 因勘察、設(shè)計的質(zhì)量不符合要求，造成設(shè)計變更、預(yù)算漏項、總投資增加的，勘察、設(shè)計單位必須完善勘察、設(shè)計，減免勘察、設(shè)計費。勘察、設(shè)計單位在勘察設(shè)計時弄虛作假或成果失實，情節(jié)輕微的，由縣行業(yè)建設(shè)行政主管部門給予通報批評；情節(jié)嚴重的，禁止其3年內(nèi)在本縣從事政府投資項目的勘察、設(shè)計工作；造成損失的，責(zé)令其依法承擔(dān)賠償責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，依法查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

　　 第五十二條 監(jiān)理單位監(jiān)理不到位或不按相關(guān)規(guī)定進行監(jiān)理的，由縣行業(yè)建設(shè)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定進行處罰并給予通報批評；情節(jié)嚴重的，禁止其3年內(nèi)在本縣從事政府投資項目的監(jiān)理工作；造成損失的，責(zé)令其依法承擔(dān)賠償責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，依法查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴格按施工圖及相關(guān)規(guī)定進行施工，故意偷工減料、降低安全生產(chǎn)條件或不按施工圖及相關(guān)規(guī)定進行施工的，由縣行業(yè)建設(shè)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定進行處罰并給予通報批評；情節(jié)嚴重的，禁止其3年內(nèi)在本縣承接政府投資項目的施工；造成損失的，責(zé)令其依法承擔(dān)賠償責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，依法查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五十四條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，交由縣紀委監(jiān)委根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究部門主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

　?。ㄒ唬┻`反規(guī)定批準或?qū)徟椖靠尚行匝芯繄蟾?、初步設(shè)計、工程概算、施工圖設(shè)計、工程預(yù)算、施工許可證、工程變更、工程結(jié)（決）算的；

　　（二）未按規(guī)定審批政府投資項目的規(guī)劃、用地、環(huán)評、水利、林業(yè)、航道、地震、水文、人防等有關(guān)手續(xù)的；

　　（三）違反規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

　　（四）未按規(guī)定審核政府投資項目預(yù)算、結(jié)（決）算，造成經(jīng)濟損失的；

　?。ㄎ澹φ型稑嘶顒舆^程監(jiān)管不力導(dǎo)致招投標結(jié)果有失公平、公正的；

　?。┰陧椖繉嵤┻^程中因故意或過失造成損失的；

　　（七）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為。

　　第五十五條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究有關(guān)單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五十六條 國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任，并沒收非法所得；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第八章  附則

　　第五十七條 本辦法由縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局共同負責(zé)解釋。

　　第五十八條 本縣過去制定的有關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。本辦法與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級文件政策相抵觸的，按法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及上級文件政策執(zhí)行。

　　第五十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！洱埓h縣級財政性資金投資建設(shè)項目管理暫行辦法》（龍府〔2017〕7號）同時廢止。

　　附件：1.龍川縣政府投資項目決策與審批流程圖

　　2.項目預(yù)算財政審核需提交材料清單

　　3.項目結(jié)算財政審核需提交材料清單

公開方式：主動公開

　　附件1

　　附件2

項目預(yù)算需提交材料清單

　　附件3

項目結(jié)算需提交材料清單

本文件政策解讀地址：http://www.0717zx.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_501356.html