龍川縣2020年法治政府建設工作年度報告

　　2020年，我縣各級行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市決策部署，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《實施綱要》），強化責任擔當，扎實推進法治政府建設各項工作，為龍川經濟社會高質量發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境，有效的維護了社會穩(wěn)定、公平。

　　一、加強黨的領導，全面提升依法行政能力

　　（一）加強組織領導，強化政治理論學習。嚴格落實“第一議題”制度。通過舉辦法治講座、理論學習中心組學習、普法考試等多種形式的法治理論學習，全面提升行政執(zhí)法能力。建立了黨政機關重大事項討論工作機制，健全科學民主依法決策機制，嚴格規(guī)范重大行政決策。領導干部在重大決策前都能聽取法律顧問的法律意見，提高了政府工作法治化水平，推進行政決策科學化、民主化、法治化。

　　（二）強化領導責任意識，落實主體責任。推進法治建設第一責任人職責，建立領導班子和領導干部述職述廉述法考核制度。做好政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容試點工作。將政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入政績考核體系。

　　（三）提高依法治理水平，完善依法行政制度體系。加強規(guī)范性文件備案，確保做好規(guī)范性文件審查工作。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，扎實開展規(guī)范性文件專項清理工作和做好政府法律顧問工作。

　　二、全面履行政府職能，推進法治政府建設

　　（一）持續(xù)推進“放管服”改革，全面推進“數(shù)字政府”建設。按照“一站式”的政務服務要求，通過調整、整合、優(yōu)化公共服務大廳辦公場所，優(yōu)化了審批服務流程，加強全縣信息化項目建設統(tǒng)籌管理，縮短項目審批時限，推進政務服務標準化建設，全面實現(xiàn)政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。建設統(tǒng)一的政務信息資源共享平臺，建成人口、法人、地址基礎信息資源庫。

　　（二）多效聯(lián)動監(jiān)督，加強政務服務能力。積極配合人大及其常委會開展執(zhí)法檢查、工作評議、聽取審議專項工作報告等工作。暢通12345政府熱線，全面推行政府信息公開，健全完善政務公開工作制度機制，深化重點領域信息公開，公開政府各項規(guī)章制度、決定、決議以及有關人事任免事項等，提高政府工作透明度，促進權力規(guī)范運行。我縣明確規(guī)定了財政預決算、保障性住房、招投標、征地拆遷、醫(yī)療服務等方面為政府信息公開工作重點，并明確責任分工、牽頭單位和具體要求。今年正式開展推進政府系統(tǒng)政策解讀工作和開展第三方評估等事項的落實工作，為我縣的政務公開工作提供了有效的機制和人力、物力、財力保障。主要通過龍川縣政府網、縣廣播電臺和電視臺、龍川新聞微信公眾號等媒體主動公開政府信息。今年截至目前，全縣通過各種渠道主動公開各類政府信息累計3853條。

　　（三）深化行政執(zhí)法體制改革，推進行政執(zhí)法三項制度。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。組織開展執(zhí)法檢查指導，健全和完善法制審核和法律顧問對接機制。加強全縣行政執(zhí)法人員信息管理數(shù)據(jù)庫管理，實現(xiàn)對全縣各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法人員情況動態(tài)管理，加強執(zhí)法隊伍的建設，以執(zhí)法人員的培訓考試為重點，不斷提升執(zhí)法隊伍的能力和水平。截至目前，全縣行政執(zhí)法人員參加網上綜合法律知識培訓考試256人次，辦理廣東省行政執(zhí)法證197張。全縣53個行政執(zhí)法單位按照規(guī)定在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺錄入公示行政執(zhí)法事前、事后信息，填報了4047宗案件執(zhí)法結果，其中行政檢查347宗，行政處罰481宗，行政強制42宗，行政許可3177宗。

　　（四）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，提升基層執(zhí)法效能。進一步加大簡政放權力度，將綜合行政執(zhí)法體制改革納入機構改革統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進，對需多個部門配合協(xié)調聯(lián)動執(zhí)法的領域，在相關部門“三定”規(guī)定中劃清職責邊界，明確主次責任。規(guī)范設置執(zhí)法隊伍，切實推進市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、農業(yè)農村、城市管理、安全生產等領域綜合行政執(zhí)法體制改革。積極探索實行跨領域跨部門基層綜合執(zhí)法和“屬地化管理”。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法力量。在《龍川縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系實施方案》和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定中明確在我縣各鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法委員會，組建綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊），統(tǒng)籌負責轄區(qū)內的綜合行政執(zhí)法工作，進一步推動綜合行政執(zhí)法向基層延伸，不斷提高基層執(zhí)法力度。

　　（五）深入推進法治政府示范創(chuàng)建活動。我縣以示范創(chuàng)建活動為契機，開展各項有力舉措，發(fā)揮法治對龍川建設的引領、規(guī)范、保障作用，推動改革發(fā)展穩(wěn)定各方面制度更加成熟、更加定型，推動法治政府建設工作上新臺階。12月26日，我縣榮獲“2020年度中國百佳營商環(huán)境示范縣市”榮譽稱號，這也是我縣連續(xù)三年榮獲這項“國字號”殊榮。

　　三、加快發(fā)展良好法治環(huán)境，促進建設法治經濟

　　（一）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。我縣致力于營造良好營商環(huán)境，加強重點領域市場規(guī)范管理，做強實體經濟，注重提升代辦服務質量和水平，大力開展招商引資，讓企業(yè)引得進、留得住、發(fā)展好，不斷創(chuàng)新完善營商環(huán)境。一是進一步激發(fā)市場主體活力。全面積極協(xié)調各有關職能部門，從降低注冊資本門檻、簡化住所登記手續(xù)、減輕市場主體負擔等方面，推進各項行政工作。大幅提高我縣開辦企業(yè)便利度，進一步推廣網上企業(yè)注冊申辦。全年共受理全程電子化企業(yè)登記業(yè)務共81條，辦結81條，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照22份。截至目前，全縣實有市場主體共30808戶，其中私營企業(yè)5845戶，個體工商戶24963戶；2020年新增市場主體4559戶，其中私營企業(yè)新增944戶，新增注冊資本3615億元。二是推動企業(yè)失信聯(lián)合懲戒。加強重點領域市場規(guī)范管理，完善社會信用體系建設，動產抵押登記實現(xiàn)了全程網上辦理，辦理動產抵押登記6宗，全年列入企業(yè)經營異常名錄的市場主體共382戶，移出企業(yè)經營異常名錄的市場主體共243戶；被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)共36戶，營造了“一處違法，處處受限”的信用環(huán)境。三是有效提升知識產權的創(chuàng)造運用質量。我縣設立了龍川縣商標品牌培育指導站，加大對知識產權行政執(zhí)法力度，開展了鐵拳行動、秋季地理標志保護專項行動、“藍天”等專項行動，立案10宗，有力打擊了商標侵權和假冒專利等違法行為，保護了我縣知識產權健康發(fā)展。今年來，我縣專利申請為876件，專利授權為769件，商標申請量為1248件，注冊核準為533件，商標有效注冊量為3936件。四是積極做好粵商通App推廣工作。目前龍川注冊粵商通已達10900多戶。五是加強執(zhí)法力度。積極開展防疫物資價格監(jiān)管、虛假宣傳違法廣告、食品藥品監(jiān)管、知識產權執(zhí)法保護、普通高考等專項行動30余個。

　　（二）深化商事制度改革，有效釋放經濟活力。加快工程建設項目審批制度改革步伐，全面推行告知承諾制、代辦制。一是嚴格落實證照分離改革。有序推進“多證合一、一照一碼”全面鋪開，“證照分離”改革。目前，除國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定的34項前置審批以外，其余行業(yè)通過直接取消、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等措施，均已實行先照后證，破解準入容易準營難的問題。二是積極推進代辦制和“一門式、一網式”政府服務模式，實行“一次性告知”和“并聯(lián)”辦理制度，落實審批時限再減一半及“容缺辦理”機制。三是嚴格落實“雙隨機、一公開”制度。已基本實現(xiàn)了市場監(jiān)管和執(zhí)法檢查事項全覆蓋。四是加大力度穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資。落實企業(yè)受疫情影響扶持政策，服務管理好全縣18家外貿外資企業(yè)，積極促進外商投資，保護外商投資合法權益，規(guī)范外商投資管理。引導外資企業(yè)多領域發(fā)展。組織好各項經貿洽談活動，為企業(yè)爭取各大展銷會、博覽會的名額，構建外商投資全流程服務體系，進一步提高外商投資服務質量和水平。

　　四、依法有效化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定

　　（一）完善公共法律服務體系，提高服務質量。深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作，善于利用法律資源，最大限度發(fā)揮律師作用。特別是在疫情防控期間組織律師提供線上法律服務和法治講座，為群眾提供疫情防控相關法律知識，幫助困難群眾申請法律援助。今年來，全縣顧問律師服務總數(shù)4081件，其中接受法律咨詢3055人次，提供法律意見書102件，參與人民調解12宗，上法制課1909場次，受眾人數(shù)25520人次；共辦理法律援助案件350宗，其中民事案件27案，刑事案件323案。同時，推進示范性公共法律服務工作站（室）建設，我縣已完成了12個示范性鎮(zhèn)級公共法律服務工作站和52個村（社區(qū)）示范性公共法律服務工作室的建設。

　　（二）健全人民調解組織新模式，發(fā)揮調解效用。學習借鑒新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，進一步推進矛盾糾紛化解機制，建立健全調解與公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等銜接聯(lián)動機制，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。截至目前，全縣各類人民調解組織共調處糾紛1237宗，調處成功1216宗，調解成功率98.3%。

　　（三）做好行政復議應訴工作，加強行政復議能力建設。貫徹落實《行政復議體制改革方案》，優(yōu)化行政復議資源配置，深化復議與訴訟良性互動，實質性化解行政爭議，暢通行政復議渠道，充分發(fā)揮行政復議的功能和作用。截至目前，全縣立案受理行政復議案件10宗，已審結7宗。應訴出庭15宗，指導縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政復議、行政應訴、行政裁決18宗。

　　（四）加強法治宣傳教育，提升法治思維能力。一是落實會前學法制度，開展憲法、民法典集體學習，推動各級領導干部學好用好民法典。深入落實國家工作人員憲法宣誓制度，開展國家憲法、民法典等各種宣傳活動。二是積極開展學法考試活動和組織領導干部和工作人員旁聽庭審活動。有助于推動領導干部這個“關鍵少數(shù)”帶頭遵守法律、嚴格執(zhí)法，又有助于領導干部全面規(guī)范執(zhí)法行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2020年度全縣參加學法考試人數(shù)14777人，參考率99.53%，及格率99.89%，優(yōu)秀率99.17%，平均分99.39。三是進一步推動國家機關履行普法主體責任，提高“誰執(zhí)法誰普法”工作效果，召開年度國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會，對縣水務局、縣人社局、縣農業(yè)農村局等5個單位進行履職報告評議活動，有效促進了國家機關樹立履行普法責任制的主體意識，提升了依法治理工作成效。

　　今年來，我縣法治政府建設工作有序開展，雖然取得顯著成效，但在提升法治專業(yè)隊伍能力素質、深化綜合行政執(zhí)法體制機制、完善依法有效化解多元矛盾糾紛機制等方面有待進一步加強。2021年，我們將重點做好《龍川縣法治政府建設實施方案（2021—2025年）》的制定，深入開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，加大食品藥品、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法監(jiān)管體制，狠抓法治隊伍建設，深入推進法治政府建設，把政府活動全面納入法治軌道，為我縣全面建成小康社會，推動“12345”發(fā)展新思路全面提效破局，努力構筑新局提供堅強有力的法治保障和優(yōu)質高效的法律服務。

龍川縣人民政府

2021年1月29日