2019年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2019年3月6日在龍川縣第十六屆

人民代表大會第四次會議上

龍川縣人民政府縣長 楊利華

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

　　過去一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領龍川工作，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞市委、市政府和縣委各項決策部署，攻堅克難，團結拼搏，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，較好地完成了縣十六屆人大三次會議確定的目標任務。

　　——堅持穩(wěn)增長、促發(fā)展，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。全年完成地區(qū)生產總值155.7億元，同比增長6.3%（以下簡稱增長），其中第一、第二、第三產業(yè)增加值分別為26.4億元、39.1億元、90.2億元，分別增長4.5%、5.9%、7.1%；地方一般公共預算收入、稅收收入分別為7.3億元、5億元，分別增長8.1%、10.7%；全社會固定資產投資138.5億元，增長4%（其中本級投資完成107.2億元，增長17.6%）；外貿進出口總額27.6億元，增長13.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入17268.6元，增長9.7%；民營經(jīng)濟增加值97.2億元，增長5.6%，占地區(qū)生產總值62.4%。

　　——堅持擴總量、提效益，產業(yè)轉型步伐加快。工業(yè)經(jīng)濟提質增效。深圳寶安（龍川）產業(yè)轉移園擴能增效步伐加快，完成《龍川縣生態(tài)工業(yè)新城概念性總體規(guī)劃（2017-2035）》和《龍川縣生態(tài)工業(yè)新城核心產業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》評審。新增擴園面積600畝，收回閑置土地8萬平方米，盤活閑置廠房4.6萬平方米。園區(qū)生產、生活性配套設施逐步完善。新引進項目36宗、合同投資總額48.1億美元，其中工業(yè)項目22宗、合同投資總額14.3億美元。完成園區(qū)工業(yè)投資33.2億元，增長22.5%。推動13家企業(yè)開工建設，山本光電、伊萊智科、豪天新材料等7個項目竣工投產。完成7家工業(yè)企業(yè)上規(guī)模。產業(yè)園全年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值86.1億元、規(guī)上工業(yè)增加值20.1億元、稅收3.2億元，分別增長18.9%、22.4%、35.3%。產業(yè)園再次獲得“省優(yōu)秀園區(qū)”稱號，成為廣東省唯一連續(xù)6年考評獲得優(yōu)秀的一般園區(qū)。營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化，獲評“2018中國十佳最具投資營商價值區(qū)縣”“中國營商環(huán)境百強區(qū)縣”等4項“國字號”榮譽。扶持企業(yè)力度持續(xù)加大，減免涉企行政事業(yè)性收費689萬元，減免政府性基金1413萬元。27家企業(yè)獲得銀行機構“無還本續(xù)貸”[1]約4億元。積極扶持小微企業(yè)發(fā)展，落實工商戶轉型升級政策，建立“個轉企”培育庫。科技創(chuàng)新水平得到提升。爭取省市產業(yè)共建、技改等專項資金1.1億元。新增高新技術企業(yè)8家，推動24家企業(yè)開展技術改造、9家企業(yè)開展“機器換人”，新增1家新型研發(fā)機構。專利申請量1015件，授權專利663件。省級高新區(qū)創(chuàng)建工作有序推進。完成空氣能檢測中心、光電項目孵化基地、科創(chuàng)中心等平臺建設。綠色建筑創(chuàng)新院、中建二局金屬及土建兩個國家級實驗室等創(chuàng)新平臺建設穩(wěn)步推進。邁諾不銹鋼結構技術規(guī)程榮獲國家“標準科技創(chuàng)新獎一等獎”、中建二局承建的4項工程榮獲“中國鋼結構金獎”。現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。完成農作物播種面積88.6萬畝，其中糧食播種面積66.2萬畝、總產量28萬噸。完成年度糧油儲備任務。完成28.6萬畝糧食生產功能區(qū)劃定，建成水稻高產示范點10個。推廣測土配方施肥技術面積77.1萬畝。茶油產量9.6萬噸，產值11.8億元。新增市級農業(yè)龍頭企業(yè)4家、農民專業(yè)合作社121個、示范家庭農場7家。品牌建設取得初步成效，累計農產品注冊商標58個、區(qū)域公共品牌4個、省級“名特優(yōu)新”農產品6個、省級農業(yè)名牌產品4個、省級菜籃子基地3個、無公害農產品37個。省級現(xiàn)代農業(yè)（油茶）產業(yè)園、航天育種基地及觀光園、恒基鴿業(yè)、甜葉菊種植等一批現(xiàn)代農業(yè)項目有序推進。農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，農村土地確權登記頒證工作順利通過市級考核驗收。第三產業(yè)活力增強。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，佗城文化旅游產業(yè)園、環(huán)霍山生態(tài)旅游度假區(qū)、中央蘇區(qū)留守紅軍文化園等項目穩(wěn)步推進。全年實現(xiàn)旅游接待416.6萬人次、旅游總收入36.4億元，分別增長11.6%、13.4%。金融服務體系進一步完善，完成農信社改制工作，新增銀行機構2家。金融機構存款余額268.9億元、貸款余額144.1億元，分別比年初增長5.9%、18.2%。現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，百城百匯國際商貿城、鐵路綜合物流園等項目穩(wěn)步推進。依托國家級電子商務進農村綜合示范縣平臺，推進與阿里巴巴等企業(yè)合作，建立“天貓優(yōu)品”服務站22家。電子商務交易額9.2億元，增長8.1%，其中農產品網(wǎng)絡銷售額9100萬元，增長15%。實現(xiàn)社會消費品零售總額124.2億元，增長10.3%。新增限上商貿企業(yè)10家。

　　——堅持打基礎、增后勁，基礎設施日臻完善。交通基礎設施建設加快推進。完成交通基礎設施投資31.3億元。贛深高鐵（龍川段，下同）及龍川西站征地工作基本完成，并全線動工建設。河惠莞高速加快建設。完成S238鶴市墟鎮(zhèn)過境段、G236線至蘇區(qū)大道連接線改造、X177車田至鄭馬段改造、X179黎咀至楓樹壩段改造等項目建設。G205龍川縣城段改線工程動工建設。龍梅龍高鐵、龍韶鐵路、龍汕鐵路、龍尋高速、龍江大橋、803車站北移、西縱公路、四都至青山湖旅游專線公路、G236豐稔鎮(zhèn)過境路、東江航道復航升級、通用機場及航空產業(yè)園等一批項目有序推進。“四好農村路”[2]項目加快推進，完成省定貧困村村道硬底化建設288公里、未通客車行政村窄路加寬391公里、公路安全生命防護工程767公里、農村公路危橋改造31座。農田水利設施不斷完善。完成2.4萬畝高標準基本農田建設任務和42.5公里山區(qū)中小河流治理工程。完成水利基礎設施投資7450萬元。基本完成24個鎮(zhèn)村村通自來水工程建設。全面實施“河長制”[3]，并建立河長巡河和保潔等制度。穩(wěn)步實施“湖長制”[4]，完成河湖分級名錄編制。“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”二期工程穩(wěn)步推進，“1132”工程[5]加快建設，建立“河長制”綜合管理平臺。電力通訊設施加快建設。完成電網(wǎng)建設投資2.6億元。完成110千伏田心站擴建和35千伏鐵場站及配套線路建設。完成10千伏蓮塘站轉供老隆站等5個項目建設。建成配網(wǎng)項目304項，新增變壓器183臺。完成龍川粵運、河梅高速龍川東服務區(qū)汽車充電樁建設。新建通信基站173座。315個行政村超高速無線局域網(wǎng)基站建成使用。完成45個無線網(wǎng)項目站點建設，實現(xiàn)光纖寬帶、4G網(wǎng)絡全覆蓋。

　　——堅持抓統(tǒng)籌、強建管，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。縣城規(guī)劃建設力度加大。堅持規(guī)劃引領，《龍川縣城總體規(guī)劃（2015—2035年）》和縣城水貝片區(qū)控制性規(guī)劃通過專家評審，其他片區(qū)控制性規(guī)劃編制工作加快推進。縣城建設管控和規(guī)劃執(zhí)行力度持續(xù)加強。完成幸福新城征地2000畝。縣城市政道路加快建設，完成縣城10.9公里主干道升級改造和3公里背街小巷硬底化工程。完成站前路、下穿京九鐵路隧道、培英學校人行天橋、北出口道路改造等項目建設。基本完成一環(huán)路、一江兩岸及文化體育公園景觀升級改造一期工程等項目建設。建設東路、迎賓大道及東出口升級改造等項目加快推進。新建興隆、富民、火車站農貿市場，完成眠牛形、果園新村農貿市場升級改造。完成縣城部分垃圾中轉站、公共廁所、水溝改造等市政配套設施建設。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。大力推進農村人居環(huán)境綜合整治，深入開展“百村示范、村村整治”工程[6]，全力推動省定貧困村創(chuàng)建新農村示范村，全域推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。基本完成70個省定貧困村村莊整治規(guī)劃和“三清三拆三整治” [7]工作，245個面上村“三清三拆三整治”工作扎實開展。完成縣域人居環(huán)境綜合整治規(guī)劃和315個行政村村莊規(guī)劃。豐稔鎮(zhèn)省級新農村示范片項目建設有序推進，原中央蘇區(qū)幸福村居以及上坪、細坳2個省邊界鎮(zhèn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設扎實開展。投入資金1.6億元，啟動農村各項基礎設施建設。完成村道硬底化734.2公里，建成村內標準垃圾屋246個、垃圾收集點2389個，村容村貌得到較大改善。移民區(qū)基礎設施建設穩(wěn)步推進，移民增收渠道得到保障。城鄉(xiāng)管理更加精細。深入開展“創(chuàng)文鞏衛(wèi)” [8]活動，重拳整治縣城“六亂”[9]，大力清理“牛皮癬”，依法取締重點路段馬路市場，規(guī)范占道經(jīng)營等亂象，集貿市場和主要街道清潔保潔實行網(wǎng)格化管理。成功通過省衛(wèi)生縣城復審驗收。開展打擊縣城規(guī)劃區(qū)違法建設專項行動，依法拆除違章搭建103宗，面積1.1萬平方米。切實加強墟鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，完成8個鎮(zhèn)級簡易垃圾填埋場綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境得到進一步改善。

　　——堅持守底線、優(yōu)環(huán)境，生態(tài)品質全面提升。生態(tài)建設持續(xù)推進。林業(yè)重點生態(tài)工程加快建設，完成森林碳匯工程1.8萬畝、交通主干道造林1萬畝、森林撫育6萬畝。嚴格落實森林防火責任制，有效遏制森林火災。嚴厲打擊非法占用林地和毀林行為，森林資源得到有效保護。整縣鎮(zhèn)村污水處理設施及配套管網(wǎng)工程建設加快推進， 15個鎮(zhèn)開工建設。環(huán)境整治持續(xù)推進。深入實施“水十條”“大氣十條”“土十條”，碧水攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土防御戰(zhàn)、涉農治污戰(zhàn)、森林保衛(wèi)戰(zhàn)等重大戰(zhàn)役成效初顯。持續(xù)開展飲用水源地、東江一級支流、鶴市河流域水環(huán)境綜合治理和流田河、小金河流域原稀土開采區(qū)環(huán)境綜合整治，水環(huán)境質量得到提高。深入推進“綠盾2018” [10]自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，強力開展楓樹壩等自然保護區(qū)專項整治，依法拆除違建面積7.6萬平方米、網(wǎng)箱面積43.1萬平方米，清理過江網(wǎng)(燈光網(wǎng)、麻河網(wǎng))915張。環(huán)境監(jiān)管力度不斷加強。嚴把建設項目環(huán)評審批關，堅決控制新污染源產生，單位生產總值能耗同比下降3.4%。中央環(huán)保督察“回頭看”交辦案件21批次36宗全部辦結，省環(huán)保督察交辦案件已辦結76%。嚴厲打擊非法養(yǎng)殖、非法采砂、非法采礦、河岸傾倒垃圾等行為，重點區(qū)域、河道監(jiān)管巡查進一步加強，整治各類違法入河排污口62宗。縣城6個主要路口揚塵監(jiān)控系統(tǒng)建成使用。

　　——堅持補短板、惠民生，群眾獲得感不斷提升。脫貧攻堅成效明顯。精準脫貧取得階段性成效，掛村幫扶責任機制全面落實，各級幫扶單位投入扶貧資金3.84億元。有勞動能力貧困人口年均可支配收入達到10837元，累計完成22836名相對貧困人口預脫貧，“兩不愁三保障” [11]有效落實。大力開展“造血式”產業(yè)幫扶，498個產業(yè)扶貧項目穩(wěn)步推進。建檔立卡貧困人口養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險政策得到全面落實，實現(xiàn)家庭用電、網(wǎng)絡信號、電視信號覆蓋。全面完成767戶農村危房改造并竣工驗收。民生十件實事順利推進。農貿市場升級改造、縣中醫(yī)院東風路分院建設、港灣式公交站場建設、勞動力市場綜合服務大樓建設、實驗小學新教學樓建設等26項（共40小項）已完成，其余14項正在加快推進。教育事業(yè)加快發(fā)展。順利通過“教育強鎮(zhèn)”復評，成功創(chuàng)建“教育現(xiàn)代化先進縣”，入圍第五批國家農村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建名單。教師“縣管校聘”[12]管理體制改革有序開展。學前教育提升和公辦幼兒園建設工程扎實推進。完成實驗小學、特殊教育學校新建教學樓工程，龍川縣第一小學、蓮南小學、維嘉學校、老隆中學等學校改擴建項目穩(wěn)步推進，卓峰學校動工建設，增加縣城義務教育學位1000個。中招成績再次“全線飄紅”，總分600分以上達到253人，全市前100名龍川占39人。高考再創(chuàng)佳績，本科入圍人數(shù)2373人，比上年增加83人。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“衛(wèi)生強縣”建設步伐加快，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進，縣級公立醫(yī)院全面試行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。縣人民醫(yī)院新院開工建設，完成心腦血管介入中心、重癥醫(yī)學科（ICU）、腦系疾病診療中心、醫(yī)學影像中心建設，群眾滿意度在全省138家二級甲等綜合醫(yī)院排名前列，績效評價進入全省A類。縣中醫(yī)院啟動“三級”醫(yī)院建設，東風路分院建成使用，內分泌、肝病、肺疾病等特色專科順利通過省級驗收。縣婦幼保健院成為全省首個成功創(chuàng)建二級甲等的縣級婦幼保健院。縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院提升縣級醫(yī)療服務項目基本完成。縣第二人民醫(yī)院升級改造全面推進。完成24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設和130間村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設。完成農村適齡婦女免費“兩癌”[13]篩查20567例。文體事業(yè)不斷發(fā)展。國家歷史文化名城申報工作有序推進，歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃編制工作加快推進。積極推動龍川學宮與考棚、福建會館申報國家級文物保護單位。升級改造鎮(zhèn)級文化站6個，扎實推進19個村級文化服務綜合中心示范點建設。完成32個行政村體育設施配套建設。開展 “宣傳黨的十九大?同圓美麗中國夢”基層巡演和豐富多彩的賀新春文藝活動，全年累計開展各類公益性文化惠民活動100余場。深入開展非物質文化遺產保護工作，“龍川雜技”“廻龍李埔馬燈舞”被列入廣東省第七批非物質文化遺產代表性項目名錄，“龍川古法榨油技藝”被列入河源市第七批非物質文化遺產代表性項目名錄。社會正能量進一步弘揚，涌現(xiàn)出張金傳火海救人、91歲老人曾運娣捐資修路、“中國好人”胡珍等一批先進典型事跡。社會保障得到加強。民生支出52.3億元，占一般公共預算支出的82.3%。基本公共服務均等化改革試點全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5379人、農村勞動力轉移就業(yè)5276人，登記失業(yè)率控制在2.4%以內。城鄉(xiāng)社會保障體系不斷完善，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。全面落實低保、城鄉(xiāng)特困人員、孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童提標政策和殘疾人“兩項補貼”[14]、老年人優(yōu)待政策。養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展，完成縣“三院”[15]主體工程建設。開展慈善募捐救助，助力脫貧攻堅，募集慈善資金約2000萬元，其中各地龍川商會、協(xié)會、聯(lián)誼會為家鄉(xiāng)募集善款超800萬元。完成退役軍人信息采集，雙擁優(yōu)撫安置政策得到進一步落實。社會大局和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度，壓實安全生產主體責任，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。消防基礎設施不斷完善，排除消防安全隱患2440處。氣象防災減災體系持續(xù)健全，基層應急管理規(guī)范化建設扎實推進，食品藥品監(jiān)管得到進一步加強。有效防控非洲豬瘟疫情。深入推進“平安龍川”建設，深入開展“颶風2018”[16]專項行動，大力推進掃黑除惡專項斗爭，鏟除惡勢力犯罪集團3個、涉惡團伙23個。深化全民禁毒工程，有效遏制毒品違法犯罪。118個村（居）獲評“五星”平安村（居）[17]。推進“一村（居）一法律顧問”“一村（居）一輔警”工作，聘請75名法律顧問和215名輔警。群眾安全感不斷增強。

　　——堅持轉作風、優(yōu)服務，政府建設全面加強。旗幟鮮明講政治。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領全局，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”[18]，堅定“四個自信”[19]，堅決做到“兩個維護”[20]，切實抓好中央、省委巡視反饋意見整改，認真開展“兩學一做”[21]學習教育、“大學習、深調研、真落實”活動和專題民主生活會，強化縣政府領導班子成員黨建工作責任，確保政府系統(tǒng)政治立場堅定，政令暢通。行政效能穩(wěn)步提升。扎實做好政府機構改革前期工作。“放管服”[22]改革力度加大，“數(shù)字政府”[23]、商事登記、行政審批等領域改革扎實推進。“一門式一網(wǎng)式”“代辦制”政務服務改革成效初顯，辦事流程進一步優(yōu)化，全年辦理代辦事項330余項。取消行政審批中介服務事項45項、證明事項32項，落實開辦企業(yè)便利化措施，企業(yè)申領營業(yè)執(zhí)照時間壓縮至0.5個工作日內。完成政務信息資源共享平臺建設，政務外網(wǎng)系統(tǒng)實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋。聚焦重點領域，穩(wěn)妥處置各類風險，非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融、政府債務等風險得到有效管控。房地產市場運行平穩(wěn)。堅持依法行政。堅持重大事項向縣委請示報告，認真落實縣人大及其常委會各項決議，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督。辦理答復人大代表意見建議30件、政協(xié)委員提案54件，辦復率100%。持續(xù)深化政務公開，全年累計公開各類信息5511條。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度[24]，實施政府常務會議學法、政府法律顧問制度，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級法律顧問全覆蓋，順利通過“七五”普法中期檢查驗收。黨風廉政建設持續(xù)加強。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則，狠抓“四風”[25]整治，認真落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設“一崗雙責”，懲治和預防腐敗體系進一步完善。審計監(jiān)督和績效管理得到加強。深入開展“作風建設督查年”活動，政府效能逐步提高。

　　同時，民族宗教、婦女兒童、人民武裝、人民防空、社會組織、外事僑務、機關事務、廣播電視、共青團、關工委、接待、紅會、工會、文聯(lián)、史志、科協(xié)、殘聯(lián)、供銷、檔案、老齡、打私、殯葬等各項工作均取得新成效。

　　各位代表，過去一年成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬全局、正確指引的結果，是上級黨委政府和縣委科學決策、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，飽含了各位代表和委員的智慧與力量，凝聚了全縣干部群眾的心血與汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向駐龍部隊、武警官兵和駐龍單位、幫扶單位，向在龍川創(chuàng)業(yè)發(fā)展的廣大投資者和建設者，向所有關心支持龍川建設和發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　肯定成績的同時，我們也清醒看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題依然突出,政府工作仍然面臨較大壓力：一是鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅任務艱巨,貧困人口仍然較多, 產業(yè)扶貧任重道遠，鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力和貧困戶自我脫貧動力沒有完全激發(fā)。二是縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,工業(yè)經(jīng)濟總量小,現(xiàn)代服務業(yè)和新興產業(yè)培育不足,經(jīng)濟發(fā)展質量和效益不高；部分項目落地難問題沒有得到有效解決，許多瓶頸問題未能有效破解。三是城鄉(xiāng)基礎設施欠賬較多,城鎮(zhèn)承載服務功能不強；規(guī)劃編制進展慢，規(guī)劃未得到徹底有效執(zhí)行；城鄉(xiāng)管理粗放，打擊違建力度不夠，城鄉(xiāng)面貌有待進一步改善。四是與粵港澳大灣區(qū)交流融合不夠，體制機制不活,科技、人才、資金、用地、用林等要素制約明顯,新業(yè)態(tài)、新模式引進培育不夠。五是公共服務保障能力有待提高,上學就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、安全生產、食品藥品安全等方面還存在薄弱環(huán)節(jié),文化旅游體育發(fā)展融合度不高。六是政府職能轉變不夠到位,行政效能有待提升，“放管服”有待加強,個別部門積極作為和主動服務意識不強,個別干部創(chuàng)新勁頭不足、執(zhí)行力不強、工作落實不力，政令不夠暢通，等等。這些困難和問題，需要我們迎難而上，奮力拼搏，認真加以克服解決。

2019年工作安排

　　今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是謀定實施“12345”發(fā)展新思路[26]的開局之年，做好今年工作至關重要。

　　今年政府工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實省委十二屆六次全會和市委七屆六次、七次全會及縣委十三屆六次、七次全會的決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”[27]總體布局，協(xié)調推進“四個全面”[28]戰(zhàn)略布局，圍繞廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列” [29]、當好“兩個重要窗口” [30]，圍繞“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個源”[31]建設提效破局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，搶抓“四大機遇”[32]，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，深入落實“1+1+9”工作部署[33]，在防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治上取得扎實進展，在鄉(xiāng)村振興、交通建設、園區(qū)擴能增效、城鄉(xiāng)面貌改善、民生事業(yè)保障等方面取得更大成效，奮力推動“12345”發(fā)展新思路落到實處，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　今年的總體目標任務是：地區(qū)生產總值增長7.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；固定資產投資增長10%；一般公共預算收入增長6%；社會消費品零售總額增長10%；進出口總額增長3%；居民消費價格指數(shù)控制在103%以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；完成上級下達的節(jié)能減排任務。

　　圍繞上述目標，我們將重點抓好七個方面的工作：

　　一、聚力提升高質量發(fā)展水平，加快推動產業(yè)轉型升級。

　　堅持以供給側結構性改革為主線，緊緊抓住新一輪產業(yè)轉型升級和粵港澳大灣區(qū)產業(yè)溢出的“窗口期”，以新型工業(yè)化為主路徑，加快推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，著力打造粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產業(yè)重要腹地。

　　推動園區(qū)擴能增效。持續(xù)深化與深圳寶安等發(fā)達地區(qū)的產業(yè)共建，形成與粵港澳大灣區(qū)有機聯(lián)系的產業(yè)鏈、供應鏈，將工業(yè)園區(qū)打造成創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。完成《龍川縣生態(tài)工業(yè)新城概念性總體規(guī)劃（2017-2035）》和《龍川縣生態(tài)工業(yè)新城核心產業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》報批工作。新擴園征地1500畝，推動園區(qū)三期基礎設施以及園區(qū)商業(yè)綜合體、招商中心、用工平臺、學校、醫(yī)院、公園等配套設施建設，改善營商“硬環(huán)境”。全力推動中建二局二期、景旺二期、科逸衛(wèi)浴、山本光電等投資超10億元的龍頭項目建設。鼓勵企業(yè)進行技術改造、轉型升級、“機器換人”。力爭全年完成園區(qū)工業(yè)投資40億元，推動20家企業(yè)開工建設、15家企業(yè)竣工投產。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家以上、技術改造企業(yè)15家以上，進一步增強園區(qū)發(fā)展后勁。

　　夯實創(chuàng)新發(fā)展平臺。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建省級高新區(qū)。進一步深化與深圳寶安、深圳大學材料學院的戰(zhàn)略合作，運營好空氣能檢測中心、光電項目孵化基地、科創(chuàng)中心等創(chuàng)新平臺。加快推進園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中小企業(yè)孵化基地、中建二局金屬及土建兩個國家級實驗室、核級焊工培訓中心、邁諾工業(yè)4200噸預張拉國家級工程中心、綠色建筑創(chuàng)新院等創(chuàng)新平臺建設。支持和引導企業(yè)技術創(chuàng)新，促進產業(yè)轉型升級，增強企業(yè)核心競爭力。力爭培育國家高新技術企業(yè)8家以上、省級以上研發(fā)機構1家以上、市級以上研發(fā)機構2家以上，專利申請量增長20%以上，推動2家以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構。

　　強化招商引資和項目要素保障。持續(xù)開展“大招商、招大商、招強商”行動，推動駐點招商、產業(yè)招商、專場招商、以商引商、敲門招商取得新成效。通過城市形象推廣、完善招商項目庫、兌現(xiàn)落實政策、創(chuàng)新“代辦制”服務機制、整合招商資源、激活產業(yè)要素、高效銜接各方信息，推動形成全縣招商“一盤棋”新格局。全面落實國家外資準入政策、省“外資十條”[34]和市惠商“黃金十條”[35]，努力吸引更多優(yōu)質企業(yè)到龍川設立區(qū)域總部、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、生產基地等功能性機構。扎實推進工業(yè)云大數(shù)據(jù)招商平臺建設，不斷擴大招商戰(zhàn)果。力爭引進2個以上超10億元的龍頭項目和10個以上超2億元的優(yōu)質項目。不斷完善用地用林報批、環(huán)評、征地拆遷等項目要素協(xié)調保障機制，著力解決項目落地“卡脖子”問題，確保項目引得進、落地快、發(fā)展好。

　　提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。全力推動全域旅游，加快編制全域旅游總體規(guī)劃，打造粵港澳大灣區(qū)旅游休閑目的地。著力解決現(xiàn)代旅游業(yè)提質發(fā)展的瓶頸問題，全力推進省級現(xiàn)代服務業(yè)及古邑文化旅游產業(yè)集聚區(qū)、佗城文化旅游產業(yè)園、環(huán)霍山生態(tài)旅游度假區(qū)、中央蘇區(qū)留守紅軍文化園等項目規(guī)劃建設。積極發(fā)展農家樂、民宿、康樂、農業(yè)休閑觀光等鄉(xiāng)村旅游項目。著力補齊旅游公共服務配套設施短板，推進重點景區(qū)提質升級改造。持續(xù)強化旅游市場監(jiān)管和營銷推廣，完善旅游商品銷售網(wǎng)絡，帶動關聯(lián)產業(yè)發(fā)展。力爭全年旅游接待人數(shù)458萬人次以上、旅游總收入40億元以上。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快中農聯(lián)、百城百匯國際商貿城、匯源汽車文化城等項目建設。加快現(xiàn)代物流發(fā)展，推動鐵路綜合物流園、無水港、區(qū)域物流分撥中心等項目落地。開展保稅物流中心申報工作，創(chuàng)造條件適時開通中歐班列。積極培育發(fā)展金融投資、信息咨詢、創(chuàng)意設計等生產性服務業(yè)。加快發(fā)展養(yǎng)老保健、社區(qū)物業(yè)、家政服務等家庭性服務業(yè)。持續(xù)深化與阿里巴巴農村電商、中國網(wǎng)庫產業(yè)電商等電商企業(yè)發(fā)展合作，構建功能完善、要素齊全的城鄉(xiāng)電商體系。積極推動金融綠色發(fā)展，深入實施農村普惠金融“村村通”戰(zhàn)略。新增限上商貿企業(yè)20家以上。

　　支持發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”[36]，認真執(zhí)行國家稅費減免政策，加大地方收費項目規(guī)范和清理力度，全面取消企業(yè)銀行賬戶許可，實質性減輕企業(yè)負擔。落實省、市“實體經(jīng)濟十條”[37]“民營經(jīng)濟十條”[38]，在用地、用電、用水上給落戶企業(yè)最大優(yōu)惠，在技術改造、企業(yè)上規(guī)、國家高新企業(yè)申報以及企業(yè)上市等方面給予全方位扶持。鼓勵外出鄉(xiāng)賢、經(jīng)濟能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型民營企業(yè)家。引導民營企業(yè)樹立先進理念、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、增強核心競爭力，造就一支具有遠大理想、時代精神和高度社會責任感的企業(yè)家隊伍。認真貫徹落實國家《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》，探索設立產業(yè)發(fā)展引導基金，提供高效融資服務。引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融服務，設立中小微企業(yè)融資專項資金，緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問題。

　　二、聚力增強高質量發(fā)展后勁，加快推進基礎設施建設。

　　以增強基礎設施供給能力、提升基礎設施供給質量和效率為導向，深入推進基礎設施供給側結構性改革，著力補齊交通公路、農田水利、電力通訊等領域基礎設施短板，加快構建現(xiàn)代化基礎設施供給體系，進一步增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁，為融入粵港澳大灣區(qū)建設打下堅實基礎。

　　加快交通基礎設施建設。堅持交通優(yōu)先，以加快融入粵港澳大灣區(qū)交通一體化為目標，著力構建互聯(lián)互通的綜合立體交通體系。營造無障礙施工環(huán)境，確保河惠莞高速年底建成通車，推動贛深高鐵及龍川西站加快建設。力促龍梅龍高鐵年內動工。加快推進龍尋高速、武連高速、龍韶鐵路、龍汕鐵路、東江航道復航升級、通用機場及航空產業(yè)園等項目規(guī)劃建設的各項工作。完成G236豐稔鎮(zhèn)過境路、G238珠塘至羅坳段、G238鐵場橋、G205桃子窩二橋、Y119黎咀至黃石段、縣城梅子坑至原豐稔二中道路等改造工程。加快推進G205縣城段改線工程、803車站北移、S339赤光至廻龍段等項目建設。推動龍江大橋、G236豐稔至縣城段、四都至青山湖旅游專線公路、S238四都至貝嶺段二級公路、G238車田至狐貍坳段、G205龍川東出口至佗城段、G236龍川下吉至龍江大橋段、S238河惠莞高速公路黃鶴出口至紫市段二級公路、G205佗城鎮(zhèn)靈江村至高鐵新城連接線、G205線至火車北站經(jīng)濟線、幸福大橋等項目開工建設。完成“四好農村路”窄路加寬31公里、通200人以上自然村農村公路硬底化200公里、農村公路“暢返不暢” [39]路段整治302公里、農村公路安全生命工程144公里，爭創(chuàng)省級“四好農村路”示范縣。

　　推進農田水利設施建設。推進3.8萬畝高標準基本農田項目建設。完成山區(qū)中小河流治理45.2公里。扎實推進河道綜合治理及小型水庫除險加固等重點水利工程建設。建立健全“河湖長制”管理體系和工作機制，完成“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”二期建設，實現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”。持續(xù)推進“村村通”自來水工程。加快推進70個省定貧困村20戶以上自然村集中供水工程。

　　推進電力通訊設施建設。完成電網(wǎng)投資1.1億元以上，建成投產129個配網(wǎng)項目。新建110千伏幸福、豐稔、赤光和35千伏廻龍等輸變電工程，加快推進110千伏上坪、佗城站輸變電擴建工程。實施信息基礎設施建設三年行動，加快建設“數(shù)字政府”，用好政務信息資源共享平臺。加快通訊基礎設施建設，加大5G推廣應用力度，新增縣域5G實驗站點122個。

　　三、聚力構建高質量發(fā)展格局，加快建設宜居宜業(yè)城市。

　　堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，精細化管理，加快推進“三區(qū)三城” [40]規(guī)劃建設，完善城市配套功能，提升城市綜合承載力，努力打造富有魅力的現(xiàn)代新城。

　　加快推進縣城擴容提質。加快推動幸福新城、高鐵新城、生態(tài)工業(yè)新城和中心城區(qū)同步發(fā)展，進一步拉大城市框架，提高城市承載能力。完成縣城學西路、華光路、蒲石嶺路、縣城東出口（高速路口至培英學校段）、卓峰路（東風路至卓峰學校段）升級改造和8公里以上背街小巷道路硬底化工程。啟動縣城松林公園升級改造工程，加快推進“一江兩岸”、體育文化公園升級改造和迎賓大道景觀提升工程。進一步完善相關市政配套設施，完成縣城2個以上垃圾中轉站建設，新建2個以上、升級改造8個以上縣城公共廁所。建成縣城3-5個街頭小景。加快推進兩渡河、下泡水農貿市場和停車場建設。探索建設城市智能共享停車平臺。

　　全面提升城市管理水平。開展“城市管理提升年”活動，持續(xù)鞏固和提升“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”成果。深入開展縣城環(huán)境綜合整治行動，鐵腕整治縣城“六亂”、揚塵、“泥頭車”灑漏等問題。加強市政道路管理，確保道路暢通，車輛停放有序。實施縣城環(huán)衛(wèi)保潔社會化服務機制，切實提升縣城環(huán)衛(wèi)保潔水平。推進城市綜合執(zhí)法改革和智慧城市建設，加快建立分工明確、責任到位、運轉高效、監(jiān)督有力的城市精細化管理新模式，確保城區(qū)每個角落事事有人管、處處有人盯。

　　加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和管控工作。完成《龍川縣城總體規(guī)劃（2015—2035年）》和《龍川縣幸福新城市政專項規(guī)劃》報批，加快縣城片區(qū)控制性規(guī)劃編制。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行剛性和嚴肅性，加強城市規(guī)劃區(qū)管控，嚴厲打擊違法建設行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有序有效實施。制定管用有效的措施，強化縣城、工業(yè)園區(qū)及各鎮(zhèn)的規(guī)劃執(zhí)行和土地管控工作。嚴格實行農村建房許可制度，加強農村居民建房規(guī)劃管理，規(guī)范農村居民建房行為。嚴禁違法占用農田建房行為，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，助推“特色小鎮(zhèn)?美麗鄉(xiāng)村”建設。

　　做好城市經(jīng)營管理文章。加快健全城市運營開發(fā)循環(huán)機制，切實強化土地儲備工作，盤活存量土地，努力推進“以城建城”“以城養(yǎng)城”。充分發(fā)揮政府的引導作用，探索建立政府主導、市場化運作、多渠道多層次的城市投融資機制，廣泛爭取社會資本，參與城市建設。

　　四、聚力補齊高質量發(fā)展短板，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決龍川發(fā)展不平衡不充分問題的根本出路，認真抓好“1+6+N”[41]方案落實，扎實推動鄉(xiāng)村振興出精品、造亮點，努力把“短板”變成“潛力板”。

　　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞到年底實現(xiàn)95%以上相對貧困人口達到脫貧標準、90%以上相對貧困村達到出列標準、基本完成脫貧攻堅任務的目標，全面實施脫貧攻堅“八項工程”[42]，建立健全貧困戶穩(wěn)定增收的長效機制。堅持把產業(yè)扶貧作為精準脫貧的核心任務，加快實施“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”行動計劃，建立健全縣級脫貧攻堅項目庫。抓好“百企幫百村” [43]行動，謀劃實施一批帶動性強的產業(yè)扶貧項目，推動產業(yè)扶貧提檔加速。積極統(tǒng)籌產業(yè)扶貧資金投資工業(yè)園區(qū)光伏產業(yè)基地建設。創(chuàng)新對口幫扶方式，實施“新鄉(xiāng)賢工程”，廣泛動員社會各界力量參與脫貧攻堅，集中力量建設一批脫貧攻堅示范村。深化涉農領域改革，有效盤活農村“沉睡資產”，吸引城市要素資源“上山下鄉(xiāng)”，做強富民興村產業(yè)，帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧，確保在全面小康路上不漏一戶、不落一人。

　　優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。圍繞建設粵港澳大灣區(qū)“菜籃子、果盤子、米袋子、油瓶子”的目標，深化農業(yè)供給側結構性改革。發(fā)揮政府引導作用，推動農村土地經(jīng)營權適度流轉，促進農業(yè)生產經(jīng)營規(guī)模化，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)業(yè)態(tài)。加快推進省級現(xiàn)代農業(yè)（油茶）產業(yè)園建設，擦亮龍川油茶品牌。加快推動航天休閑觀光農業(yè)示范點等項目落地。推動水稻、蔬菜、茶葉、水果、中藥材等農產品基地建設，充分發(fā)揮恒基鴿業(yè)、中國黑山羊、甜葉菊等農業(yè)龍頭項目的帶動作用，加快特色農業(yè)發(fā)展。引導和推動更多資本和技術向農業(yè)農村流動，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級3家，農民專業(yè)合作社30個，其中國家級示范社2個。培育一批新型職業(yè)農民，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，鼓勵人才“上山下鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)。大力推動農產品加工貿易及倉儲物流發(fā)展，加快推進與中農聯(lián)等企業(yè)的合作項目。扶持發(fā)展電商農業(yè)、定制農業(yè)、休閑農業(yè)等新型業(yè)態(tài)。推進農業(yè)標準化建設，著力打造一批綠色農業(yè)品牌，新增“三證一標” [44]認證3個以上。加快縣域8個標準化生豬屠宰場規(guī)劃建設。落實糧食安全責任制，完成年度糧油儲備任務。強化農產品質量安全監(jiān)管，加快探索建立全鏈條監(jiān)管體系。

　　全面推進新農村建設。堅持規(guī)劃先行，提升村莊建設規(guī)劃編制質量。大力實施“百村示范、村村整治”工程，全域推進農村人居環(huán)境建設。全面完成村莊“三清三拆三整治”工作，建立和健全村內衛(wèi)生保潔長效機制，60%以上村莊達到干凈整潔村標準，70%以上行政村基本達到文明村標準。加快推進70個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村建設。全面加快豐稔鎮(zhèn)省級新農村示范片建設，確保順利通過省級評定驗收。加強片區(qū)統(tǒng)籌，積極引導上、中、下和西北、東南片區(qū)分別集中力量、整合區(qū)域特色資源打造亮點項目、示范項目。重點抓好登云省級農村人居環(huán)境綜合整治示范鎮(zhèn)，宦境村等20個省級農村人居環(huán)境綜合整治示范村創(chuàng)建及上坪、細坳2個省邊界鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，著力打造一批精品村、亮點村。實施農村基礎設施建設五年行動計劃，加快推進“廁所革命”、垃圾處理、污水管網(wǎng)等設施建設。

　　五、聚力筑牢高質量發(fā)展底線，加快推進生態(tài)文明建設。

　　全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全力以赴打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)，切實把龍川建設成為全省綠色發(fā)展示范區(qū)，走好生態(tài)和現(xiàn)代相得益彰的發(fā)展新路。

　　實施生態(tài)工程。推進新一輪綠化龍川大行動，完成省森林碳匯工程1萬畝、交通主干道造林1萬畝、森林撫育工程4.4萬畝和28個鄉(xiāng)村綠化美化示范村建設。加快推進森林防火基礎設施和隊伍能力建設，提高護林防火水平。加強自然保護地管理，加快推進生態(tài)保護修復，守護“山水林田湖草”生命共同體。完成農村環(huán)境連片整治示范縣二期試點項目建設。加快推進整縣鎮(zhèn)村污水處理設施項目建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設施全覆蓋，完成50%省定貧困村20戶以上自然村污水設施建設。完成鶴市、通衢墟鎮(zhèn)至寶通（鶴市）污水處理廠管網(wǎng)和老里塘無害化垃圾填埋場擴容、麻布崗鎮(zhèn)無害化垃圾填埋場建設。扎實推進縣循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園建設。繼續(xù)推進生態(tài)示范村建設，力爭實現(xiàn)70個省定貧困村全覆蓋。嚴格落實節(jié)能減排責任制，加快淘汰落后產能，完成年度節(jié)能減排任務。完成第二次全國污染源普查任務。

　　強化環(huán)境整治。嚴格落實生態(tài)文明建設“黨政同責、一崗雙責”和終身追責制。以有力措施高標準全面完成中央和省環(huán)保督察反饋意見整改。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，常態(tài)化實施“五大治污”工程[45]。開展大氣環(huán)境綜合整治“百日行動”，深入推進工業(yè)廢氣粉塵、餐飲油煙排放等環(huán)境綜合治理。加大城區(qū)周邊“散亂污”企業(yè)整治力度，確保全年空氣質量在全省排名前列。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)分布圖，全面落實“河湖長制”。大力開展水環(huán)境綜合整治，確保飲用水源水質達標率100%。持續(xù)推進楓樹壩等自然保護區(qū)、飲用水源地等重點區(qū)域、流域專項整治。持續(xù)加大對非法采礦的打擊力度，加強東江、鶴市河、鐵場河等重點河流整治和小金河流域稀土偷采整治，確保重點河流及國控斷面水質穩(wěn)定達標。全力打好凈土防御戰(zhàn)，實施土壤環(huán)境分級分類管控，大力推廣配方施肥、秸稈還田、農藥農膜化肥防控，保障農產品質量和人居環(huán)境安全。完成18個鎮(zhèn)級簡易垃圾填埋場綜合整治。開展生活垃圾分類處理，加強固體廢物管控和處置能力建設，提升垃圾無害化處理水平。

　　嚴格生態(tài)執(zhí)法。嚴守“三條紅線”[46]，加快劃定“三區(qū)三線”[47]，強化自然生態(tài)空間用途管制。強化環(huán)境執(zhí)法，嚴格環(huán)保審批和監(jiān)測，實行能源和水資源能耗總量、強度雙控。深入開展環(huán)保執(zhí)法大檢查，強化重點行業(yè)監(jiān)管和突出環(huán)境問題督查督辦，加強重點污染源、敏感區(qū)域環(huán)境風險排查整治。嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源的違法犯罪行為。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，定期公布主要污染物排放超標企業(yè)名單。探索區(qū)域生態(tài)文明建設合作新路，強化周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治。

　　六、聚力擴大高質量發(fā)展成果，加快提升人民幸福指數(shù)。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展理念，突出抓重點、補短板、強弱項，提高基本公共服務水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，努力打造人民幸福“心城”。

　　織密民生保障網(wǎng)絡。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，突出抓好城鄉(xiāng)富余勞動力轉移就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、退役軍人就業(yè)、困難群體就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，實施“河源客家菜師傅”培訓工程，全年創(chuàng)業(yè)培訓200人以上、貧困戶勞動力專項技能培訓1500人以上，推動農村勞動力實現(xiàn)更高質量更加充分就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人以上、下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)1000人以上。全面實施全民參保計劃，基本醫(yī)保覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率穩(wěn)定在99%以上。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒等特殊人群補助和殘疾人“兩項補貼”標準。進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛體系。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，強化殘疾人康復服務。深化社會保險制度改革，建成多層次社會保障體系。扎實推進保障性安居工程建設，做好保障性住房分配工作。落實優(yōu)撫安置政策，加快退役軍人服務體系建設，扎實做好退役軍人安置、管理和保障工作。

　　辦好公平優(yōu)質教育。持續(xù)深化教育教學體制改革，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿教育全過程。以“縣管校聘”試點校建設為契機，穩(wěn)步推進教師管理體制改革。完成新城初級中學、老隆中學、蓮南小學改擴建工程和卓峰學校一期、龍川第一實驗學校B校區(qū)、登云中心幼兒園建設。加快推進外國語學校、華文學校、育才學校等項目建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育寄宿制學校建設，完成上坪、義都中心小學新建教學樓和上坪中學、田心中學等6所學校新建宿舍樓工程。強化職業(yè)教育改革，加快國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣建設，提升農村職業(yè)和成人教育基礎能力。有效對接產業(yè)發(fā)展需求，合理調整縣技工學校、縣職業(yè)技術學校專業(yè)設置。認定8所普惠性民辦幼兒園。加強教師信息技術能力培訓，提升教師運用現(xiàn)代化教學能力。

　　推進健康龍川建設。以建設“衛(wèi)生強縣”為抓手，完成縣120急救應急指揮中心、血庫及82間村衛(wèi)生站公建規(guī)范化等項目建設。全力推進縣人民醫(yī)院新院及其新街門診部、國家級胸痛中心、腦卒中中心和縣中醫(yī)院中醫(yī)綜合樓、縣婦幼保健院出生預防缺陷綜合干預中心、兒童保健門診綜合樓、縣第二人民醫(yī)院升級改造等項目建設。加快推進縣中醫(yī)院“三級”醫(yī)院創(chuàng)建。持續(xù)深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，逐步完善縣級醫(yī)院機制體制，加快完善分級診療制度體系和中醫(yī)藥服務體系。充分發(fā)揮“醫(yī)共體”[48]作用，加快推動遠程醫(yī)療平臺建設，實現(xiàn)三級醫(yī)療互聯(lián)互通。大力實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，切實提升人民健康保障能力。

　　豐富發(fā)展文化事業(yè)產業(yè)。加快打造國家歷史文化名城，建立完善現(xiàn)代公共文化服務體系。建立縣文化館、圖書館總分館制服務體系。著力解決歷史遺留問題，加快完成縣“三館合一”[49]工程。完成24個鎮(zhèn)文化館、圖書館分館和72個村級文化館、圖書館服務點建設。加快推進融合市數(shù)字文化館服務平臺建設和公益性文化設施免費開放。繼續(xù)實施縣人民廣場、縣體育公園、縣體育館免費或低收費開放。以慶祝新中國成立70周年為主題，組織創(chuàng)作一批文藝作品。組建融媒體中心，促進媒體深度融合發(fā)展，加快推動“廣電高清雙向網(wǎng)絡”建設，穩(wěn)步推進廣電采編播高清化設備改造。完成閩粵贛邊五興龍縣蘇維埃政府舊址主體修復和周邊環(huán)境升級改造工程。加快推進龍川學宮與考棚、福建會館申報國家級文物保護單位。大力推動“龍川手擎木偶戲”申報國家級非物質文化遺產名錄。持續(xù)推動文明創(chuàng)建活動，全力做好創(chuàng)文年度測評迎檢工作，帶動縣城治理補短板、治亂象、揚正氣。

　　推動社會治理創(chuàng)新。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，嚴格執(zhí)行政府債務限額管理，完善金融風險防控機制，穩(wěn)妥做好企業(yè)信用債違約、非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等風險點防控和整治。加強房地產市場穩(wěn)控。強化安全生產責任落實，加強重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。完善應急管理體系建設，大力實施防災減災工程，提升救災救濟能力。大力推進“平安龍川”建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。嚴厲打擊刑事犯罪和商業(yè)犯罪，深入推進全民禁毒工程。加快社會治安重點地區(qū)和突出問題排查整治，建立健全縣城實有人口管理服務機制。推進“雪亮工程”[50] “智慧新警務”[51]建設，進一步發(fā)揮好“一村（居）一輔警”作用，著力構建立體化、信息化、智能化社會治安防控體系。學習創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”[52]，深化“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設，健全矛盾糾紛預防和多元化解機制。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，開展重點領域和特定利益群體矛盾專項治理，依法有序維護信訪秩序。

　　全力辦好民生十件實事。牢固樹立以人民為中心的工作理念，始終把服務人民和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，精心辦好民生十件實事，切實增進民生福祉，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　七、聚力激活高質量發(fā)展活力，加快推進政府自身建設。

　　加快建設忠誠政府、法治政府、服務型政府和廉潔政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　堅持黨的領導，全面建設忠誠政府。始終將忠誠貫穿和體現(xiàn)在政府工作全過程、各方面，引導和推動全縣政府系統(tǒng)及廣大黨員干部忠誠于以習近平同志為核心的黨中央、忠誠于人民、忠誠于事業(yè)，爭當最講黨性、最講忠誠、最講政治的表率。持續(xù)完善政府黨組學習制度，把學習貫徹落實黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決做到向以習近平同志為核心的黨中央看齊。堅持在全局下定位、大局下行動，堅決貫徹落實上級黨委政府和縣委的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。定期向縣委匯報工作，規(guī)范政府系統(tǒng)黨組織生活，認真執(zhí)行民主集中制，最大限度匯聚各方智慧，齊心協(xié)力攻堅克難。

　　堅持依法行政，全面建設法治政府。全面落實法治政府建設實施綱要，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，把政府工作全面納入法治化軌道，深入推行政府公職人員學紀學法制度，切實增強依法行政能力。定期向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協(xié)通報情況。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。認真辦理提案議案，切實提高辦理質量。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，加強重大決策跟蹤反饋和成效評估，確保決策程序規(guī)范、過程公開、責任明確。全面推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，確保權力在陽光下運行。

　　堅持高效理政，全面建設服務型政府。構建與粵港澳大灣區(qū)一體化的公共服務體系、打造與珠三角同等水平的營商環(huán)境。積極有序完成政府機構改革，優(yōu)化政府機構設置和職能配置，轉變政府職能。持續(xù)深化“放管服”改革，把“放管服”改革延伸到鎮(zhèn)村基層。繼續(xù)深化農村土地管理、財稅金融、商事登記、市場監(jiān)管、行政審批、公平競爭審查等重點領域改革，進一步壓減行政許可事項，努力全面實現(xiàn)并聯(lián)審批。穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革，盤活閑置或低效國有資產。健全完善“雙隨機、一公開”[53] 市場監(jiān)管機制，加強社會信用體系建設。深化政務信息化建設體制改革，推進數(shù)據(jù)共享、政務信息系統(tǒng)和基礎設施整合，打破信息孤島。建立健全一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%，高頻服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”。深入開展“作風建設服務年”活動，堅決整治不擔當、不作為、亂作為以及工作效率低、服務態(tài)度差等突出問題，切實提升政府行政效能。堅決強化正向激勵，建立健全容錯糾錯機制，努力形成勇于擔當、務實盡責的工作氛圍。堅決強化對重大部署、重要工作、重點工程的督查問效，提高政府執(zhí)行力，確保各項政策措施和工作任務落地見效。

　　堅持從嚴治政，全面建設廉潔政府。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則。鞏固擴大巡視巡察反饋問題整改成果，推進作風建設常態(tài)化長效化。持續(xù)強化對項目招投標、土地使用權、國有資產處置、政府采購、涉農資金等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)權力運行監(jiān)督。加強反腐倡廉制度建設，健全廉政風險防控機制。支持紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法履行職責，開展領導干部自然資源資產離任審計，推進審計全覆蓋和審計結果運用，堅決嚴厲查處各種違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！路雖遠行則將至，事雖難做則必成。決勝脫貧攻堅的曙光已現(xiàn)，實現(xiàn)跨越趕超的機遇空前，人民對美好生活的向往迫切。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，把奮斗的目標盯得更緊，把前進的步伐邁得更實，聞雞起舞，日夜兼程，風雨無阻，奮力開創(chuàng)龍川工作新局面，為全面落實“12345”發(fā)展新思路，決勝全面建成小康社會，爭當全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，爭當全市融入粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)排頭兵，爭取縣域經(jīng)濟走在全省前列而不懈努力！

　　名詞注釋

　　1.無還本續(xù)貸：實質上就是借新還舊。

　　2.四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　3.河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

　　4.湖長制：即由湖泊最高層級的湖長擔任第一責任人，對湖泊的管理保護負總責，其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內的管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。

　　5.1132工程：1套體系完善、1項資源整合網(wǎng)，3個支撐系統(tǒng)建設、2大平臺升級改造。

　　6.“百村示范、村村整治”工程：指以鎮(zhèn)為主體，以行政村為基礎，以自然村為基本單位，先整治、后提升，以點帶面、梯次創(chuàng)建、連線成片、示范帶動、全域推進，滾動建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，用3年時間完成全縣70個省定貧困村社會主義新農村示范村創(chuàng)建任務，245個面上村完成農村人居環(huán)境整治任務，用10年時間將全縣農村全面建設成為生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

　　7.“三清三拆三整治”：清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等；整治生活垃圾、生活污水、水體污染。

　　8.創(chuàng)文鞏衛(wèi)：創(chuàng)建廣東省縣級文明城市，鞏固提升省衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。

　　9.六亂：亂搭建、亂停放、亂擺賣、亂拉掛、亂貼畫、亂吐扔。

　　10. 綠盾2018：是生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局、中國科學院和國家海洋局等七部門聯(lián)合開展的自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

　　11. 兩不愁三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

　　12.縣管校聘：為促進教師合理流動，破解教師資源配置不均困局，同時引進競爭機制，激發(fā)教師活力，而實行教師由縣區(qū)教育行政部門統(tǒng)一管理、學校按崗聘用，教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”的新的教師管理機制。

　　13.兩癌：宮頸癌和乳腺癌。

　　14.兩項補貼：重殘護理補貼與殘疾人困難生活補貼。

　　15.三院：縣光榮院、敬老院、福利院。

　　16.颶風2018：全省公安機關打擊突出刑事犯罪專項行動，重點打擊整治槍爆、電信網(wǎng)絡詐騙、盜搶騙等多發(fā)性侵財犯罪、以及涉黃賭和食藥環(huán)犯罪，著力推進刑偵基礎和追逃工作。

　　17.“五星”平安村：防范控制星、遵紀守法星、和諧科技星、和睦互助星和安全生產星。

　　18. 四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　19. 四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　20. 兩個維護：堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

　　21. 兩學一做：學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員。

　　22. 放管服：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。

　　23. 數(shù)字政府：指在現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務在數(shù)字化、網(wǎng)絡化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式。

　　24. “三重一大”集體決策制度：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。

　　25. 四風：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。

　　26.“12345”發(fā)展新思路：“1”是指走好一條新路，“2”是指突出兩個著力，“3”是指實現(xiàn)三個目標，“4”是指加快四個建設，“5”是指厚植五個優(yōu)勢。

　　27. 五位一體：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體。

　　28. 四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

　　29．四個走在全國前列：在構建推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。

　　30．兩個重要窗口：廣東既是向世界展示我國改革開放成就的重要窗口，也是國際社會觀察我國改革開放的重要窗口。

　　31．兩個河源：生態(tài)河源、現(xiàn)代河源。

　　32. 四大機遇：建設粵港澳大灣區(qū)、省構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、綠色發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇。

　　33. “1+1+9”工作部署：第一個“1”是指以推進黨的建設新的偉大工程為政治保證；第二個“1”是指以全面深化改革開放為發(fā)展主動力；“9”是指9個方面重點工作。

　　34.省“外資十條”：廣東省在進一步擴大市場準入領域、加大利用外資財政獎勵力度、加強用地保障、支持研發(fā)創(chuàng)新、加大金融支持力度、加大人才支持力度、加強知識產權保護、提升投資貿易便利化水平、優(yōu)化重點園區(qū)吸收外資環(huán)境、完善利用外資保障機制等10個方面出臺的政策。

　　35.市惠商“黃金十條”：河源市在土地、廠房、財政、貼息物流、品牌、人才、外資、外貿、內貿等10個方面出臺的政策。

　　36.兩個毫不動搖：毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

　　37. 省、市實體經(jīng)濟十條：廣東省、河源市分別在降低企業(yè)稅收負擔、降低企業(yè)用地成本、降低企業(yè)社會保險成本、降低企業(yè)用電成本、降低企業(yè)運輸成本、降低企業(yè)融資成本、降低企業(yè)制度性交易成本、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率、支持制造業(yè)高質量發(fā)展、加大重大產業(yè)項目支持力度等10個方面出臺的政策。

　　38. 民營經(jīng)濟十條：河源市擬在優(yōu)化行政審批服務、釋放民間投資活力、降低生產經(jīng)營成本、改善企業(yè)融資環(huán)境、推進企業(yè)高質量發(fā)展、健全企業(yè)公共服務、提升企業(yè)隊伍素質、保護民企合法權益、弘揚企業(yè)家精神、構建親清新型政商關系等10個方面出臺的政策。

　　39.農村公路“暢返不暢”：已硬化通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的公路，技術狀況指數(shù)或路面使用性能指數(shù)低于70分的路線。

　　40. 三區(qū)三城：“三區(qū)”指深圳寶安（龍川）產業(yè)轉移園區(qū)、龍川現(xiàn)代物流產業(yè)園區(qū)、佗城文化旅游產業(yè)園區(qū)；“三城”指生態(tài)工業(yè)新城、幸福新城、高鐵新城。

　　41. 1+6+N：“1”指基層黨組織建設；“6”指精準脫貧攻堅戰(zhàn)、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設、平安鎮(zhèn)村建設、法治鎮(zhèn)村建設、文明村鎮(zhèn)建設、“四好農村路”建設；“N”指各鎮(zhèn)村圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自行開展的特色做法。

　　42.扶貧八項工程：產業(yè)脫貧工程、就業(yè)脫貧工程、生態(tài)保護脫貧工程、智力扶貧工程、社保兜底脫貧工程、基礎設施建設扶貧工程、金融扶貧工程、社會扶貧工程。

　　43.百企幫百村：圍繞助力推進全縣鄉(xiāng)村振興“3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現(xiàn)根本改變”，組織動員企業(yè)(合作社)一次性全覆蓋結對幫扶我縣315個行政村。

　　44.三證一標：無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品認證、農產品地理標志。

　　45.五大治污工程：工業(yè)減排、燃煤控制、揚塵管控、機動車尾氣達標、環(huán)境監(jiān)管五大工程。

　　46.三條紅線：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線。

　　47. 三區(qū)三線：“三區(qū)”指生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間；“三線”指根據(jù)生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

　　48.醫(yī)共體：縣鎮(zhèn)組建醫(yī)療聯(lián)合體。

　　49. 三館合一：博物館、文化館、圖書館三館合一。

　　50. 雪亮工程：是以縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

　　51.智慧新警務：省公安廳提出的八大創(chuàng)新警務應用：智慧新指揮、智慧新管控、智慧新偵查、智慧新防控、智慧新交管、智慧新監(jiān)管、智慧新民生、智慧新警隊，四大智能“賦能工程”：大數(shù)據(jù)工程、警務云工程、視頻云工程、云網(wǎng)端工程。

　　52. 楓橋經(jīng)驗：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交、就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗。

　　53. 雙隨機、一公開：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。