龍川縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

　　1總則

　　1.1編制目的

　　為進一步理順應(yīng)急管理體制和機制，建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范、保障有力的應(yīng)急管理體系，增強我縣防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大程度地減少突發(fā)事件造成的損害，確保群眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，推進我縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河源市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等文件。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于發(fā)生在本縣行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件防御和應(yīng)對工作，涉及跨鎮(zhèn)級行政區(qū)域，或超出事發(fā)地鎮(zhèn)政府處置能力由縣政府負(fù)責(zé)處置的較大突發(fā)事件，或需要由縣政府負(fù)責(zé)協(xié)助處置的特別重大及負(fù)責(zé)處置的重大突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　1.4分類分級

　　本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　1.4.1突發(fā)事件分類

　　根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)事件主要分為以下四類：

　　（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱風(fēng)凍災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

　　（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)、危險化學(xué)品等企業(yè)的各類安全事故，以及交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、大面積停電和突發(fā)環(huán)境事件等。

　　（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情事件、群體性不明原因疾病事件、職業(yè)中毒事件，以及食品安全事件、藥品安全事件、疫苗安全事件、動物疫情事件及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全事件等。

　　（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、金融突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件及涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

　　上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能與其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

　　1.4.2突發(fā)事件分級

　　各類突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般由高到低劃分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)參照市級規(guī)定，在相應(yīng)縣級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

　　1.5工作原則

　　（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和社會危害。

　　（2）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做到部署在前、預(yù)防在前、研判在前、保障在前，將突發(fā)事件風(fēng)險管理工作貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)，防患于未然，充分做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。

　　（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

　　（4）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依托各類專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，完善工作措施，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的規(guī)范化、制度化、專業(yè)化和法制化水平。

　　（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。充分依靠和發(fā)揮綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、應(yīng)急志愿者隊伍、應(yīng)急專家，以及軍隊、預(yù)備役和民兵力量，健全應(yīng)急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

　　（6）依靠科技，提高水平。推廣運用監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置等先進適用的新技術(shù)、新裝備和新設(shè)備，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件各項工作的科技含量和裝備水平，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　（7）公開透明，及時發(fā)布。遵循“及時準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的方針，按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，及時、真實、準(zhǔn)確、有效、主動地發(fā)布突發(fā)事件權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會輿論，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

　　1.6應(yīng)急預(yù)案體系

　　突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系分為政府應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)急預(yù)案支撐性文件等。

　　1.6.1 政府應(yīng)急預(yù)案

　　由縣政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案。

　　（1）總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。總體應(yīng)急預(yù)案由縣級應(yīng)急管理部門組織編制，按程序報請縣政府批準(zhǔn)、公布實施，報市政府備案，抄送市應(yīng)急管理局。

　　（2）專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對某一類別或某幾種類別突發(fā)事件，或針對重要目標(biāo)保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要工作而制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案。由相應(yīng)突發(fā)事件牽頭部門組織編制，按程序報縣政府批準(zhǔn)，以縣人民政府辦公室名義印發(fā)實施，報市相應(yīng)主管部門備案，抄送市應(yīng)急管理局。專項應(yīng)急預(yù)案報縣政府批準(zhǔn)前，應(yīng)征求縣應(yīng)急管理局意見。

　　（3）部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而制定的工作方案。由有關(guān)部門編制，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)印發(fā)實施，報縣政府備案，抄送市相應(yīng)部門和縣應(yīng)急管理局。

　　1.6.2 基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案

　　基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由鎮(zhèn)和村（居）、社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等法人和基層組織制定，主要針對本地區(qū)、單位和基層組織面臨的風(fēng)險，規(guī)范基層組織和單位內(nèi)部突發(fā)事件應(yīng)對工作。預(yù)案經(jīng)基層組織和單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，按有關(guān)法律法規(guī)要求備案。

　　1.6.3 應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件包括工作手冊和事件行動方案。工作手冊是縣政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進一步分解細(xì)化的工作安排，是本部門（單位）應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引。事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)場指揮機構(gòu)、救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊和上級指揮機構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)，根據(jù)實際情況而制定的工作方案。

　　2組織體系

　　2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　2.1.1縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會

　　在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府是全縣突發(fā)事件應(yīng)對工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。縣設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會，指導(dǎo)縣有關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府建立健全突發(fā)事件應(yīng)對工作機制、開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。鎮(zhèn)和村（居）社區(qū)等基層組織，應(yīng)結(jié)合實際建立健全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機制，明確應(yīng)急工作職責(zé)。

　　縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱“縣應(yīng)急委”）是全縣防范和應(yīng)對突發(fā)事件工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。縣應(yīng)急委第一主任由縣委書記兼任；主任由縣委副書記、縣長兼任；副主任由縣委副書記，分管應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安工作的縣領(lǐng)導(dǎo)同志，龍川人武部主要領(lǐng)導(dǎo)同志，縣應(yīng)急管理局局長兼任。縣應(yīng)急委成員單位由縣應(yīng)急管理局按程序報縣應(yīng)急委主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后，以縣應(yīng)急委名義印發(fā)。

　　主要職責(zé)：在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府應(yīng)急管理工作決策部署，組織、協(xié)調(diào)和指揮全縣突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作；研究制定全縣應(yīng)對突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見，決定和部署全縣應(yīng)急工作重大事項；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制；指揮性質(zhì)嚴(yán)重、損失重大、影響范圍廣或超出縣級相應(yīng)專項指揮部處置能力的較大以上的突發(fā)事件。

　　2.1.2縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會辦公室

　　縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)縣突發(fā)事件應(yīng)急委員會日常工作，由縣應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任。

　　主要職責(zé)：承擔(dān)縣應(yīng)急委日常工作，負(fù)責(zé)督促落實縣應(yīng)急委工作部署；負(fù)責(zé)銜接和督促落實市委、市政府及市議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和縣委、縣政府有關(guān)應(yīng)急工作要求；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查各鎮(zhèn)政府、縣政府各部門應(yīng)急管理工作；研究提出全縣應(yīng)急管理的政策措施和規(guī)劃建議，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急物資及應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門應(yīng)急體系、應(yīng)急平臺建設(shè)。

　　2.2指揮機構(gòu)

　　2.2.1縣級專項應(yīng)急指揮部

　　縣安全生產(chǎn)委員會、縣防汛抗旱防風(fēng)指揮部、縣森林防滅火指揮部、縣減災(zāi)委員會、縣抗震救災(zāi)指揮部、縣道路交通安全工作聯(lián)席會議、縣大面積停電事件應(yīng)急處置聯(lián)席會議、縣消防安全委員會等為縣應(yīng)急委框架下的專項工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，不再單獨作為縣級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理，其名稱、牽頭單位及運行機制保持不變。各專項工作協(xié)調(diào)機構(gòu)各自統(tǒng)籌本領(lǐng)域有關(guān)工作，落實各項應(yīng)急工作要求，較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，納入統(tǒng)一組織指揮體系。公共衛(wèi)生類、社會安全類突發(fā)事件有關(guān)縣級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)繼續(xù)保留。建立健全縣應(yīng)急委與相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的信息互通、溝通會商、協(xié)同工作等機制。

　　根據(jù)突發(fā)事件的不同類型，縣應(yīng)急委下設(shè)縣級各專項應(yīng)急指揮部（見附件1），負(fù)責(zé)同類型突發(fā)事件的防范和應(yīng)急救援工作。縣級專項應(yīng)急指揮部指揮長原則上由分管相關(guān)工作的縣委、縣政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由協(xié)助縣領(lǐng)導(dǎo)工作的副主任、行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由縣有關(guān)部門（單位）相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。牽頭部門不明確的，由縣應(yīng)急委根據(jù)部門職責(zé)或?qū)嶋H情況指定。由縣參照成立相應(yīng)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)建立綜合性應(yīng)急指揮機構(gòu)。

　　縣各專項應(yīng)急指揮部的成員單位及組成人員由各專項應(yīng)急指揮部明確，報縣應(yīng)急委員會辦公室備案。如有變動，由成員單位自行遞補并報縣應(yīng)急委員會辦公室和相應(yīng)專項應(yīng)急指揮部辦公室備案。專項應(yīng)急指揮部的成員單位和職責(zé)分工在縣相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

　　主要職責(zé)：在縣應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)較大突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作；研究解決相關(guān)行業(yè)突發(fā)事件的重大問題及重要事項；負(fù)責(zé)本行業(yè)重大、特別重大突發(fā)事件先期處置工作；依據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和處置需要，派出專門工作組，指導(dǎo)鎮(zhèn)政府處置突發(fā)事件；對敏感性、可能發(fā)生次生或衍生危害的突發(fā)事件或預(yù)警信息及時組織會商研判，按規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)工作；根據(jù)突發(fā)事件實際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮所，制定現(xiàn)場處置方案；完成縣應(yīng)急委和上級相關(guān)機構(gòu)決定事項；指導(dǎo)鎮(zhèn)政府處置一般突發(fā)事件。

　　2.2.2縣級專項應(yīng)急指揮部辦公室

　　各專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在有關(guān)牽頭部門，作為專項應(yīng)急指揮部的日常辦事機構(gòu)。辦公室主任由其主要負(fù)責(zé)同志兼任，成員由相關(guān)單位人員組成。

　　主要職責(zé)：承擔(dān)相應(yīng)專項應(yīng)急指揮部的日常工作，組織落實本指揮部決定；負(fù)責(zé)組織開展專項應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、演練、評估；建立突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的接收、核實、處理、通報、報告；組織、督促成員單位按照部門職責(zé)開展風(fēng)險隱患的排查、監(jiān)控、治理和突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；組織做好突發(fā)事件發(fā)布和輿情應(yīng)對工作；負(fù)責(zé)建設(shè)本領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍和專家隊伍；指導(dǎo)、協(xié)助鎮(zhèn)政府處置一般突發(fā)事件；總結(jié)分析全縣年度行業(yè)突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作。

　　2.2.3縣現(xiàn)場指揮部

　　根據(jù)實際需要，由縣專項應(yīng)急指揮部在事件發(fā)生地設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場總指揮，總指揮全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置。現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要合理設(shè)置若干工作組，工作組按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。

　　（1）綜合協(xié)調(diào)組：由縣專項應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成綜合協(xié)調(diào)組。承擔(dān)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部辦公室職能；負(fù)責(zé)信息收集匯總，提供指揮處置決策參考；及時向上級匯報事件動態(tài)，傳達上級指示；協(xié)助現(xiàn)場總指揮協(xié)調(diào)各工作組參與處置工作、形成指揮處置合力；與國家、省、市工作組或應(yīng)急指揮部開展協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

　　（2）應(yīng)急處置組：由縣應(yīng)急管理局（事故災(zāi)害）、縣公安局（社會安全）、縣衛(wèi)生健康局（公共衛(wèi)生）分別牽頭，與突發(fā)事件相關(guān)縣級部門及事發(fā)地鎮(zhèn)政府等人員組成，指揮調(diào)動有關(guān)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置和救援等工作。

　　（3）醫(yī)療衛(wèi)生組：由縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及事發(fā)地鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門（單位）人員組成，負(fù)責(zé)傳染病和人畜共患病現(xiàn)場流行病調(diào)查、衛(wèi)生處置、受傷人員醫(yī)療救治、心理干預(yù)等，實施傷亡人員信息統(tǒng)計上報等工作。

　　（4）治安警戒組：由縣公安局牽頭，事發(fā)地鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場警戒、交通管控、維持秩序、查驗死亡人員身份等。

　　（5）應(yīng)急專家組：由縣主責(zé)部門牽頭，組織有關(guān)部門選派專家組成。主要職責(zé)是分析、研判突發(fā)事件、為現(xiàn)場指揮部提供技術(shù)支持和決策咨詢。

　　（6）新聞輿情組：由縣委宣傳部牽頭，行業(yè)部門相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織信息發(fā)布，及時客觀公布事件基本情況和處置進展、政府舉措、公共防范措施，加強輿情監(jiān)測與控制。

　　（7）人員疏導(dǎo)組：由事發(fā)地鎮(zhèn)政府牽頭，縣發(fā)展和改革局（以下簡稱“縣發(fā)改局”）、縣工業(yè)商務(wù)和信息化局（以下簡稱“縣工商信局”）、縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“縣住建局”）、縣交通運輸局、縣應(yīng)急管理局等有關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊人員緊急疏散、安置，有關(guān)人員生活必需品的調(diào)運、管理、登記、發(fā)放。

　　（8）后勤保障組：由事發(fā)地鎮(zhèn)政府牽頭，縣行業(yè)相關(guān)部門和鎮(zhèn)相關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)指揮部運作場所開設(shè)、設(shè)施設(shè)備和后勤服務(wù)等各項保障，應(yīng)急救援隊伍食宿保障。

　　（9）社會動員組：由事發(fā)地鎮(zhèn)政府牽頭，縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、團縣委、縣紅十字會等有關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、志愿者等參與應(yīng)急救援、安撫傷亡人員家屬等工作。

　　（10）通信保障組：縣工商信局牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮通信、網(wǎng)絡(luò)管理、警報播放服務(wù)等保障工作。

　　（11）氣象水文組：由縣氣象局牽頭，負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場應(yīng)急處置所需要的氣象、水文監(jiān)測、預(yù)報服務(wù)保障。

　　（12）交通運輸組。由縣交通運輸局牽頭，縣公安局配合，主要職責(zé)是組織交通運力，運送救援人員、受災(zāi)人員、救援設(shè)備、救災(zāi)物資等。

　　（13）調(diào)查評估組。由縣應(yīng)急管理局（事故災(zāi)害）、縣公安局（社會安全）、縣衛(wèi)生健康局（公共衛(wèi)生）分別牽頭，縣相關(guān)部門和事發(fā)地鎮(zhèn)政府有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)事件處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施，評估事件損失。

　　（14）善后處理組。由事發(fā)地鎮(zhèn)政府牽頭，縣公安局、縣民政局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局等有關(guān)部門人員組成，主要職責(zé)是實施救助、補償、撫慰、撫恤等工作，安置受災(zāi)人員；接受和管理社會各界捐贈，協(xié)調(diào)災(zāi)后重建；提供心理咨詢輔導(dǎo)和司法援助；預(yù)防和解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

　　（15）特種應(yīng)急組。由縣公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局龍川分局、縣衛(wèi)生健康局、縣金融工作局等有關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)處置社會安全事件、經(jīng)濟安全事件、核與輻射事故、金融風(fēng)險和群體性事件等。

　　2.2.4縣專家組

　　縣各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、行業(yè)主管部門根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和應(yīng)急處置需要，建立健全突發(fā)事件防范和應(yīng)對專家?guī)欤鶕?jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家，參與開展突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查與評估等決策咨詢服務(wù)工作。

　　2.3應(yīng)急值守機構(gòu)

　　縣委、縣政府值班室，縣應(yīng)急指揮中心、縣各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)值班室、縣有關(guān)部門值班室構(gòu)成縣應(yīng)急值守工作機構(gòu)。應(yīng)急值守工作機構(gòu)負(fù)責(zé)接收、核實、通報和報告突發(fā)事件信息，安排人員24小時值班。

　　3運行機制

　　按照屬地管理為主的原則，鎮(zhèn)政府及行業(yè)主管部門應(yīng)建立應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置等機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平；強化行業(yè)（部門）間的協(xié)同能力，整合相關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強應(yīng)急體系建設(shè)，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺；加強農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)事件能力建設(shè)；各行業(yè)部門加強推進對本行業(yè)突發(fā)事件的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系的建設(shè)，做好各領(lǐng)域的風(fēng)險、隱患排查及防范化解、監(jiān)測預(yù)警和日常防治工作，全力做好防范、救援、救災(zāi)工作。

　　3.1預(yù)防監(jiān)測預(yù)測

　　3.1.1預(yù)防

　　各鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門（單位）加強本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急能力建設(shè)，開展風(fēng)險評估和隱患排查整改，有針對性制定應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)對措施，做好突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時發(fā)現(xiàn)、化解各類風(fēng)險和突發(fā)事件。

　　（1）提供應(yīng)急基礎(chǔ)條件。縣、鎮(zhèn)政府組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃要符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需求，充分考慮土地、人口、環(huán)境、自然災(zāi)害和公共安全等因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件必需的設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急避難場所，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選址、綜合利用、同步實施，提供應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)條件。

　　（2）加強應(yīng)急基礎(chǔ)能力。縣、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門建立以生命安全為根本的風(fēng)險隱患防控體系。定期開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、以村（居）為單元的風(fēng)險隱患排查整改，對易引發(fā)威脅生命安全的各類風(fēng)險隱患的危險源、危險區(qū)域、受威脅人員要造冊登記、建立臺賬及基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，有針對性制定具體應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)對措施，加強應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)能力。

　　（3）健全應(yīng)急評估和會商機制。縣、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門建立突發(fā)事件風(fēng)險評估和應(yīng)急能力評估體系，針對事故災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、季節(jié)特點等，定期組織召開由應(yīng)急管理、氣象、公安、水務(wù)、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防救援等部門（單位）參加的預(yù)防突發(fā)事件風(fēng)險隱患評估與防范對策聯(lián)合會商，定期評估本級應(yīng)急救援裝備器材配置情況、人員救援技能水平、應(yīng)急指揮水平，聯(lián)合會商、分析研判事故災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢，對可能發(fā)生突發(fā)事件提出相應(yīng)防范措施和建議，科學(xué)有效做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

　　3.1.2監(jiān)測

　　縣、鎮(zhèn)政府和行業(yè)主管部門整合監(jiān)測信息資源，根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，針對各種可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，指定專人或安裝必要的監(jiān)測設(shè)備、設(shè)施監(jiān)測風(fēng)險隱患點，及時監(jiān)測可能發(fā)生的突發(fā)事件。

　　縣有關(guān)部門及縣、鎮(zhèn)政府建立突發(fā)事件風(fēng)險管理體系和危險源、危險區(qū)域監(jiān)管制度，建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險隱患基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，對可能發(fā)生突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進行綜合分析，對有可能引發(fā)較大以上事故災(zāi)難的風(fēng)險隱患，應(yīng)依法采取控制、停產(chǎn)整頓或關(guān)閉措施，規(guī)范信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序。

　　3.1.3預(yù)測

　　縣、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門建立突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，根據(jù)歷年突發(fā)事件發(fā)生情況、年度氣候趨勢情況以及匯總的監(jiān)測數(shù)據(jù)等，對突發(fā)事件形勢進行分析預(yù)測。各專項應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位和專家定期組織召開預(yù)防突發(fā)事件風(fēng)險隱患評估與防范對策聯(lián)合會商，分析研判事故災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢，對可能發(fā)生突發(fā)事件確定風(fēng)險等級，提出相應(yīng)防范措施，科學(xué)有效做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。對于外地發(fā)生的突發(fā)事件，也應(yīng)按照高度敏感、注重關(guān)聯(lián)原則，做好本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位突發(fā)事件預(yù)測工作，及時完善應(yīng)對措施。

　　3.2預(yù)警

　　3.2.1確定預(yù)警級別

　　縣、鎮(zhèn)政府或有關(guān)部門要對可能引發(fā)突發(fā)事件的信息綜合分析，根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生且可以預(yù)警的突發(fā)事件進行預(yù)警。

　　依據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)、區(qū)域范圍和可能造成的危害程度，從高到低可劃分為I級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、III級（較重）和Ⅳ級（一般）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色予以表示。

　　紅色預(yù)警（I級）：研判將要發(fā)生、擴大造成特別重大以上的突發(fā)事件。

　　橙色預(yù)警（Ⅱ級）：研判將要發(fā)生、擴大造成重大以上的突發(fā)事件。

　　黃色預(yù)警（III級）：研判將要發(fā)生、擴大造成較大以上的突發(fā)事件。

　　藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級）：研判將要發(fā)生、擴大造成一般以上的突發(fā)事件。

　　各類突發(fā)事件預(yù)警級別的界定根據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定在相應(yīng)專項預(yù)案中予以明確。

　　上述數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　3.2.2預(yù)警發(fā)布

　　對突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)測信息進行綜合分析研判，認(rèn)為即將發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件的，各鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況報送縣委、縣政府值班室，縣應(yīng)急指揮中心，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息，并向市政府主管部門報告，通報可能受到危害的毗鄰縣。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。

　　預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整，可通過網(wǎng)站、廣播電臺、電視臺、手機短信、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（手機客戶端、微博、微信等）、報紙、戶外LED顯示屏、交通誘導(dǎo)屏、車載電視、警報器、宣傳車等通信手段和傳播媒介，公開播送、逐戶通知，與電信運營商及相關(guān)企業(yè)開展短信、微信定向預(yù)警信息推送應(yīng)用，實現(xiàn)重點區(qū)域預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布，及時、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息傳播給社會各界和公眾。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。通過衛(wèi)星電話、戶外公共廣播系統(tǒng)、高音喇叭和銅鑼、手搖報警器、手持?jǐn)U音器和口哨等方式打通鎮(zhèn)村預(yù)警預(yù)報“最后一公里”。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、社區(qū)建立預(yù)警預(yù)報信息接收傳達責(zé)任制度，指定專人負(fù)責(zé)，確保預(yù)警預(yù)報有人接收、有人傳達。鎮(zhèn)、村（居）、社區(qū)接收到預(yù)警預(yù)報信息后，要迅速通過通訊設(shè)施、廣播或敲銅鑼、手搖報警器、上門敲門等多種方式，將預(yù)警預(yù)報信息及時準(zhǔn)確傳達到危險區(qū)域相關(guān)人員。

　　預(yù)警信息內(nèi)容包括：事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)采取措施、發(fā)布機關(guān)和咨詢電話等。

　　3.2.3預(yù)警措施

　　預(yù)警發(fā)布后，各鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門（單位）立即啟動預(yù)警響應(yīng)機制，做好防范準(zhǔn)備、協(xié)同處置工作，并按照有關(guān)規(guī)定及時報告、通報有關(guān)情況。

　　（1）Ⅳ級預(yù)警措施

　　Ⅳ級預(yù)警發(fā)布后，相關(guān)鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件特點和造成的危害，采取以下相應(yīng)措施：

　　①啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

　　②相關(guān)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門（單位）實行24小時值班制度，相應(yīng)專項應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門人員、專家會商研判，對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件的可能性、影響范圍和強度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別。

　　③有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，加強對突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警及信息監(jiān)控、收集。

　　④向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，正確引導(dǎo)社會輿論。

　　⑤向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告或勸告，宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，及時向社會發(fā)布應(yīng)急常識，公布咨詢電話。

　　⑥視情況派出工作組到相關(guān)鎮(zhèn)檢查督導(dǎo)重點部位的防控、應(yīng)急救援的準(zhǔn)備等工作。

　　⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

　　（2）III級預(yù)警措施

　　III級預(yù)警發(fā)布后，除采取（1）規(guī)定的響應(yīng)措施外，還應(yīng)針對可能發(fā)生的突發(fā)事件特點和造成危害，視情況采取以下措施：

　　①相應(yīng)縣專項應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門人員、專家會商研判，對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件的可能性、影響范圍和強度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別。

　　②縣有關(guān)部門（單位）實行領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時值班制度。

　　③縣相關(guān)專項應(yīng)急指揮部或行業(yè)部門派遣工作組到相關(guān)鎮(zhèn)督導(dǎo)重點部位的防控、應(yīng)急救援的準(zhǔn)備等工作。

　　④相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)人員進入待命狀態(tài)。

　　⑤準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施、避難場所以及所需應(yīng)急物資，并確保其處于良好狀態(tài)。

　　⑥視情況轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置。

　　⑦限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，限制易導(dǎo)致危害擴大的公共場所活動。

　　⑧法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

　　（3）I級、Ⅱ級預(yù)警措施

　　I級、Ⅱ級預(yù)警發(fā)布后，除采取（2）規(guī)定的措施外，還應(yīng)針對可能發(fā)生的突發(fā)事件特點和造成危害，視情況采取以下措施：

　　①縣專項應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門人員、專家會商研判，對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件的可能性、影響范圍和強度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別。

　　②組織轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員，開放應(yīng)急避難場所，妥善安置人員。疏散指令下達后，應(yīng)急救援隊伍和鎮(zhèn)、村居干部要通過高音喇叭廣播、敲銅鑼、手搖警報器、上門敲門等方式，通知需轉(zhuǎn)移群眾按規(guī)定時間和預(yù)定路線，迅速轉(zhuǎn)移到緊急避險點。掛鉤聯(lián)系戶的村干部負(fù)責(zé)挨家挨戶幫助重點戶全部轉(zhuǎn)移到緊急避險點。掛鉤聯(lián)系村的鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)清點需轉(zhuǎn)移群眾人數(shù)，發(fā)現(xiàn)有未及時安全轉(zhuǎn)移的群眾，要依法采取應(yīng)急措施果斷進行轉(zhuǎn)移，確保全員安全。險情沒有解除前，實行“三個一”措施，即加一把鎖、貼一張封條、設(shè)一道警戒線，并采取人盯人、戶盯戶的措施，防止轉(zhuǎn)移群眾倒流。

　　③縣應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的專業(yè)人員及專業(yè)搶險裝備按相關(guān)專項應(yīng)急指揮部指令前置到重點防護區(qū)。

　　④對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施加強安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。

　　⑤采取必要措施確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施安全和正常運行。

　　⑥關(guān)閉易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動。

　　⑦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　3.2.4預(yù)警信息的調(diào)整和解除

　　預(yù)警信息發(fā)布單位根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時調(diào)整預(yù)警級別；當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警信息，終止預(yù)警期。

　　3.3信息報告

　　3.3.1報告程序

　　（1）事發(fā)地政府及其行業(yè)有關(guān)主管部門（單位）、應(yīng)急部門是受理報告和向上級政府值班室、相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)值班室或應(yīng)急指揮中心報告突發(fā)事件信息的責(zé)任主體。

　　（2）突發(fā)事件發(fā)生地的有關(guān)單位和個人應(yīng)及時將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞壵⒂嘘P(guān)行業(yè)主管部門及應(yīng)急管理部門報告。

　　（3）接報部門（單位）接到突發(fā)事件信息報告時，應(yīng)及時將信息轉(zhuǎn)報行業(yè)主管部門（單位）和應(yīng)急指揮中心。

　　（4）事發(fā)地政府、有關(guān)部門接報后及時核查突發(fā)事件初步信息，立即通報相關(guān)部門、縣應(yīng)急指揮中心、縣政府值班室，由縣政府值班室協(xié)調(diào)統(tǒng)一口徑按規(guī)定上報市行業(yè)主管部門、市應(yīng)急指揮中心和市委、市政府值班室。

　　（5）縣行業(yè)主管部門接報后及時報縣委、縣政府值班室，并報縣應(yīng)急指揮中心。縣委、縣政府值班室接報后立即報告縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)。由縣委、縣政府值班室協(xié)調(diào)統(tǒng)一口徑后按照規(guī)定上報市委、市政府，并由縣應(yīng)急指揮中心按照規(guī)定向市應(yīng)急指揮中心報送突發(fā)事件信息。

　　特殊情況可越級上報，但必須同時報告被越過的政府及其有關(guān)部門（單位）。

　　（6）縣有關(guān)行業(yè)部門和各鎮(zhèn)政府建立突發(fā)事件信息報告制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立突發(fā)事件信息員報告制度，建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息報告、舉報獎勵等制度，為公民、法人或者其他組織報告突發(fā)事件信息提供便利。在重大會議、重要活動、節(jié)假日及防火、防汛期等特殊敏感時期應(yīng)實行“日報告”“零報告”制度。

　　3.3.2報告內(nèi)容

　　突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡和失聯(lián)、各類設(shè)施損壞情況，事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、需要支援事項和急需幫助解決的問題，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和報告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。

　　3.3.3報告時限

　　（1）發(fā)生一般突發(fā)事件，按上級規(guī)定要求報送。對于政治敏感性較強或發(fā)生在敏感地點、敏感時間、涉及敏感群體，或可能演化為較大以上的一般突發(fā)事件，鎮(zhèn)行業(yè)主管部門接報后應(yīng)立即通報同級應(yīng)急管理部門，并報告鎮(zhèn)黨委、政府、縣行業(yè)主管部門、縣應(yīng)急管理局。接報20分鐘內(nèi)書面報告縣委、縣政府值班室和縣應(yīng)急指揮中心。有關(guān)單位第一時間跟進事件救援、處置、調(diào)查最新情況等，及時續(xù)報有關(guān)情況。

　　（2）發(fā)生較大以上突發(fā)事件，事發(fā)地有關(guān)部門接報后必須立即報告同級黨委、政府和上級主管部門、應(yīng)急管理部門，接報20分鐘內(nèi)書面報告上級主管部門、縣應(yīng)急指揮中心和縣委、縣政府值班室；縣委、縣政府值班室接報后立即報告縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)。

　　（3）發(fā)生重大以上突發(fā)事件，事發(fā)地政府及其有關(guān)部門可直接向市政府及其有關(guān)部門報告，并同時報告上一級政府及其有關(guān)部門。

　　（4）縣、鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門接到突發(fā)事件信息后，按國家和省、市有關(guān)規(guī)定，立即如實向上級政府及其有關(guān)部門報告，不得超過1小時。

　　（5）有關(guān)法律法規(guī)或另有規(guī)定的執(zhí)行其規(guī)定。

　　3.4先期處置

　　3.4.1先期處置

　　（1）受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的事發(fā)地村（居）委員會、相關(guān)部門（單位）、鎮(zhèn)政府立即組織應(yīng)急救援力量組織開展應(yīng)急處置，營救受害人員、疏散、撤離和安置受威脅人員，控制危險源，設(shè)立警戒線，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施；及時向所在地縣政府值班室、應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門報告。

　　（2）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地相關(guān)縣專項應(yīng)急指揮部、縣有關(guān)部門（單位）應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織開展先期應(yīng)急處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并將有關(guān)情況按規(guī)定向行業(yè)主管部門、縣應(yīng)急指揮中心、縣政府值班室報告。

　　事發(fā)地鎮(zhèn)政府除做好應(yīng)由本級組織處置的突發(fā)事件外，還應(yīng)依法有效做好應(yīng)由上級政府組織處置的各類突發(fā)事件的先期處置工作。

　　先期處置的主要任務(wù)包括：啟動現(xiàn)場處置預(yù)案、成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)、封閉現(xiàn)場、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、救治傷員、排除險情、控制事態(tài)發(fā)展、上報信息等。突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場先期處置隊伍要立即通知有關(guān)主管部門（單位）實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。

　　3.4.2應(yīng)急響應(yīng)

　　根據(jù)事件的性質(zhì)、特點、危害程度的，突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大突發(fā)事件）、Ⅱ級（重大突發(fā)事件）、Ⅲ級（較大突發(fā)事件）、Ⅳ級（一般突發(fā)事件）四個等級。

　　各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別的界定根據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)定在相應(yīng)專項預(yù)案中予以明確。

　　對于先期處置未能有效控制事態(tài)或需縣政府協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件，啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)。

　　（1）Ⅳ級響應(yīng)（一般突發(fā)事件）：初判為一般突發(fā)事件的，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府為主處置并啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)鎮(zhèn)政府請求或?qū)嶋H需要，縣有關(guān)部門（單位）啟動縣級部門應(yīng)急響應(yīng)配合處置。

　　（2）Ⅲ級響應(yīng)（較大突發(fā)事件）：發(fā)生較大突發(fā)事件，或接到較大突發(fā)事件災(zāi)情報告，縣相應(yīng)專項應(yīng)急指揮部辦公室組織成員單位和專家進行分析研判，對突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由專項應(yīng)急指揮部指揮長批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、鎮(zhèn)政府以及縣相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

　　（3）Ⅱ級響應(yīng)（重大突發(fā)事件）：發(fā)生重大突發(fā)事件，或接到重大突發(fā)事件災(zāi)情報告，縣相應(yīng)專項應(yīng)急指揮部組織成員單位和專家進行分析研判，對突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由縣應(yīng)急委主任批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)地單位、鎮(zhèn)政府以及縣應(yīng)急救援隊伍和資源進行先期處置。

　　（4）Ⅰ級響應(yīng)（特別重大突發(fā)事件）：發(fā)生特別重大突發(fā)事件，或接到特別重大突發(fā)事件報告，縣相應(yīng)專項應(yīng)急指揮部立即組織成員和專家進行分析研判，對突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由縣應(yīng)急委第一主任批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全縣并協(xié)調(diào)駐軍、毗鄰縣的應(yīng)急救援隊伍和資源進行先期處置。

　　3.4.3指揮與協(xié)調(diào)

　　（1）根據(jù)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的啟動條件，或應(yīng)事發(fā)地鎮(zhèn)政府的請求，或縣政府有關(guān)部門建議，或縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示，視情派出前方工作組，協(xié)助或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門（單位）開展突發(fā)事件處置工作，成員由縣委、縣政府、縣有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成。

　　①一般突發(fā)事件：鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于一般突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。縣專項應(yīng)急指揮部副指揮長、縣有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場，或到縣專項應(yīng)急指揮部進行協(xié)調(diào)處置。

　　②較大突發(fā)事件：鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志、縣有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。相應(yīng)縣專項應(yīng)急指揮部指揮長根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到縣專項應(yīng)急指揮部進行協(xié)調(diào)處置。

　　對于較大突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較多的事件等，縣專項應(yīng)急指揮部指揮長應(yīng)趕赴現(xiàn)場處置，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到縣專項應(yīng)急指揮部進行處置。

　　③重大突發(fā)事件：鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志、專項應(yīng)急指揮部指揮長、有關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場指揮處置。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志、縣專項應(yīng)急指揮部指揮長趕赴現(xiàn)場，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到縣應(yīng)急指揮中心指揮先期處置。

　　④特別重大突發(fā)事件：縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志趕赴現(xiàn)場指揮先期處置。

　　（2）上級工作組到現(xiàn)場時，現(xiàn)場指揮部要與其對接并接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。參與應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量到達現(xiàn)場后，及時向現(xiàn)場指揮部報到，接受統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況。上級專項應(yīng)急指揮部啟動運行后，下級專項應(yīng)急指揮部按照上級專項應(yīng)急指揮部要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。

　　3.4.4應(yīng)急處置措施

　　（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難

　　自然災(zāi)害、事故災(zāi)難突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地的政府、相關(guān)專項指揮機構(gòu)和有關(guān)部門（單位）應(yīng)采取下列一項或多項應(yīng)急處置措施：

　　①組織營救和救治受害人員，疏散、轉(zhuǎn)移并妥善安置受到威脅的人員。

　　②迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通、公安等有關(guān)部門要保障緊急情況下?lián)岆U救援車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。

　　③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本正常。

　　④禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護措施。

　　⑤啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

　　⑥視情況組織動員具有特定專長的社會救援力量參加應(yīng)急救援和處置工作。

　　⑦給受危害人員提供避難場所和食品、飲用水、衣被等生活必需品，實施醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施。

　　⑧依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。

　　⑨依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

　　⑩依法進入相關(guān)場所進行檢查和封存物品。

　　?依法拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物等。

　　?采取防止次生、衍生事件的必要措施以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或縣政府確定的其他應(yīng)急處置措施。

　　（2）公共衛(wèi)生事件

　　公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣有關(guān)部門除采取“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難”發(fā)生后的有關(guān)措施外，還應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

　　①保證應(yīng)急處置所需的防護設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)。交通運輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保物資和人員能夠及時、安全送達。

　　②緊急調(diào)用、征用應(yīng)急處置和醫(yī)療救治所需的人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

　　③控制現(xiàn)場，組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展調(diào)查、采樣、分析和檢測；必要時，對相關(guān)人員進行疏散、撤離、轉(zhuǎn)移并妥善安置或隔離，對食物和水源采取控制措施，依法對相關(guān)區(qū)域?qū)嵭蟹怄i。

　　④開展衛(wèi)生防疫知識宣傳，對易感人群和其他易受損害的人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性投藥、群體防護等措施。

　　⑤參加應(yīng)急處置的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采取必要防護措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進行工作。

　　⑥必要時，對中、高風(fēng)險疫區(qū)的進入貨物、集裝箱、行李、郵包等采取應(yīng)急控制、檢驗檢疫措施。

　　⑦對傳染源做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早報告、早處置，切斷傳播途徑，防止擴散。

　　⑧對傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地治療等措施，按規(guī)定轉(zhuǎn)診；對傳染病病人和疑似傳染病病人的密切接觸者按規(guī)定進行管理。

　　⑨法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

　　（3）社會安全事件

　　社會安全事件發(fā)生后，縣有關(guān)部門（單位）及公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或多項應(yīng)急處置措施：

　　①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

　　②維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

　　③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏Α⑺墓?yīng)進行控制。

　　④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

　　⑤加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，對重要人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑加強安全保護。

　　⑥嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

　　⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

　　3.4.5應(yīng)急聯(lián)動

　　（1）鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門（單位）及省、市駐龍川企事業(yè)單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急聯(lián)動，密切協(xié)同，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和職責(zé)分工做好突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。

　　（2）展開應(yīng)急救援后，由專項應(yīng)急指揮部統(tǒng)一下達應(yīng)急救援指令，統(tǒng)一指揮調(diào)度軍隊、武警、公安、消防救援力量、專業(yè)救援力量、社會力量參與應(yīng)急救援，統(tǒng)一調(diào)配裝備和各類物資。

　　3.4.6擴大響應(yīng)

　　突發(fā)事件超出本縣控制能力時，按照程序請求市政府協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急力量、資源給予支援。

　　若預(yù)計突發(fā)事件將要波及周邊地區(qū)的，及時以縣政府名義上報至市政府，通報受到波及地區(qū)的縣政府。

　　3.4.7區(qū)域合作

　　開展與毗鄰縣政府加強應(yīng)急管理方面的交流合作，建立區(qū)域間應(yīng)急管理聯(lián)動機制，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供信息共享與應(yīng)急聯(lián)動處置保障。

　　各鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門（單位）要加強應(yīng)急區(qū)域合作，建立健全跨行政區(qū)域、軍地之間、政企之間的應(yīng)急救援協(xié)同機制。

　　3.4.8信息發(fā)布

　　（1）發(fā)生較大（Ⅲ級）及以上突發(fā)事件時，突發(fā)事件信息及應(yīng)急處置信息發(fā)布由相應(yīng)縣級各專項指揮機構(gòu)會同縣委宣傳部門統(tǒng)籌、負(fù)責(zé)，按規(guī)定向社會發(fā)布事件基本情況，以及事態(tài)進展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等權(quán)威信息，并根據(jù)處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。同時，根據(jù)事態(tài)進展和輿情，加強輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　（2）縣政府組織處置的突發(fā)事件，由縣政府設(shè)立的組織指揮機構(gòu)會同宣傳主管部門統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息。

　　3.4.9應(yīng)急結(jié)束

　　應(yīng)急處置工作結(jié)束或相關(guān)危害因素消除后，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。由批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)的鎮(zhèn)政府或縣專項應(yīng)急指揮部作出終止相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的決定，宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。

　　4善后與重建

　　4.1善后處置

　　（1）善后處置工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。事發(fā)地鎮(zhèn)政府和縣有關(guān)部門（單位）應(yīng)密切配合，及時組織救災(zāi)物資和生活必需品調(diào)撥發(fā)放，督促有關(guān)保險公司做好突發(fā)事件保險理賠工作，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

　　（2）事發(fā)地鎮(zhèn)政府和縣有關(guān)部門（單位）要按照有關(guān)規(guī)定，組織開展突發(fā)事件損害調(diào)查核定工作，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置人員以及緊急調(diào)集、征用的各類物資，按規(guī)定給予救助、撫恤、補助或補償，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

　　（3）事發(fā)地鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保受災(zāi)群眾正常生活。所需救災(zāi)資金和物資由事發(fā)地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)安排，縣政府及其有關(guān)部門（單位）按照相關(guān)規(guī)定及時給予補助，必要時申請市政府及其有關(guān)部門（單位）予以支持。

　　（4）有關(guān)部門（單位）要做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。

　　4.2社會救助

　　（1）民政部門和應(yīng)急管理部門會同有關(guān)單位做好社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。

　　（2）各級接受捐贈部門應(yīng)開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機制，鼓勵和動員社會各界提供援助，并按規(guī)定程序安排使用。

　　（3）紅十字會、慈善總會及社會公益性團體和組織，應(yīng)依相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極開展互助互濟和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈活動，并加強與國際紅十字會等國際組織的交流合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。

　　（4）司法行政部門組織法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量為突發(fā)事件涉及人員依法提供法律援助，維護其合法權(quán)益。

　　（5）工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等組織協(xié)助衛(wèi)生健康等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預(yù)工作。

　　（6）各級政府及其財政、審計等有關(guān)部門（單位）要加強對社會救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。

　　4.3調(diào)查評估

　　（1）事發(fā)地鎮(zhèn)政府要按照有關(guān)規(guī)定，組織對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過程、后果、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等進行調(diào)查評估，提出防范和改進措施，制定恢復(fù)重建規(guī)劃；督促發(fā)改、自然資源、住建、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、城管、公路、供電、通信、鐵路等有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)開展農(nóng)作物、耕地、道路、橋梁、河堤壩、山塘與水庫、房屋及受災(zāi)人員等的災(zāi)損調(diào)查統(tǒng)計，鎮(zhèn)政府匯總后報縣應(yīng)急管理局；配合有關(guān)主管部門（單位）組織開展較大以上突發(fā)事件調(diào)查評估，屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的部門（單位）和個人提出處理意見。

　　（2）事發(fā)地鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門（單位）要及時收集、整理有關(guān)資料，總結(jié)評估突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，提出加強和改進同類突發(fā)事件應(yīng)急工作的意見建議，并在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)以書面形式報縣政府及市政府有關(guān)主管部門（單位）。

　　（3）各鎮(zhèn)政府、縣有關(guān)部門每年底要對年度突發(fā)事件應(yīng)對工作進行總結(jié)評估，并向縣應(yīng)急委報告。縣應(yīng)急委辦公室于每年初對上年度全縣發(fā)生的突發(fā)事件及其應(yīng)對工作進行全面總結(jié)評估，向縣政府和市政府有關(guān)部門報告。

　　（4）突發(fā)事件應(yīng)急處置后，由相應(yīng)專項應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織對應(yīng)急處置狀況和應(yīng)急處置裝備器材配置、處置技能水平和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)情況評估，并牽頭組織相關(guān)部門（單位）改善存在的不足。

　　4.4恢復(fù)重建

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣有關(guān)部門（單位）根據(jù)災(zāi)損調(diào)查統(tǒng)計、調(diào)查評估報告和恢復(fù)重建規(guī)劃，提出恢復(fù)重建的意見建議，按照有關(guān)規(guī)定報批后組織實施，及時恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，修復(fù)被破壞的各類基礎(chǔ)設(shè)施；需要省、市支持的，由縣政府向市政府、省政府或省政府有關(guān)部門提出請求。

　　5應(yīng)急保障

　　各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案要求，切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、水電和通信保障等工作，保障應(yīng)急救援工作需要和避險群眾基本生活，推動恢復(fù)重建工作順利。

　　5.1隊伍保障

　　5.1.1綜合救援力量

　　由縣、鎮(zhèn)消防救援和綜合應(yīng)急救援隊伍組成的隊伍是應(yīng)急救援的主力軍、常規(guī)力量，要按照服從指揮、反應(yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合、本領(lǐng)過硬原則加強隊伍建設(shè)、強化演練、提升本領(lǐng)，為隨時發(fā)生突發(fā)事件展開搶險救援做好充分準(zhǔn)備。縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為綜合性應(yīng)急救援力量建設(shè)提供必要的支持保障。

　　5.1.2專業(yè)救援力量

　　縣公安、工商信、住建、交通運輸、水務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、供電、公路、生態(tài)環(huán)境等部門牽頭組建的專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量。各牽頭部門負(fù)責(zé)建設(shè)、管理本行業(yè)（領(lǐng)域）的專業(yè)應(yīng)急隊伍。

　　5.1.3現(xiàn)役（后備）救援力量

　　龍川縣人武部民兵預(yù)備役、武警龍川中隊等應(yīng)急救援隊伍是突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援的突擊力量。縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善救援隊伍的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

　　5.1.4基層救援力量

　　由各鎮(zhèn)現(xiàn)有護林員、民兵應(yīng)急分隊隊員、半專業(yè)撲火隊整合的鎮(zhèn)級綜合性專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和鎮(zhèn)級綜合性兼職應(yīng)急救援隊伍是處置初發(fā)突發(fā)事件的主力軍和處置突發(fā)事件的重要力量。

　　5.1.5社會救援力量

　　由共青團、紅十字會建立的志愿者應(yīng)急救援隊伍以及基層組織、企事業(yè)單位和村（居）等群眾自治組建的基層應(yīng)急救援隊伍和社會團體組建的專業(yè)化救援隊伍是處置突發(fā)事件輔助力量。大力推進和規(guī)范政府購買社會救援力量開展搶險救災(zāi)服務(wù)的力度，激發(fā)提升社會團體、企事業(yè)單位等社會救援力量對應(yīng)急救援專業(yè)人才、專業(yè)設(shè)備的儲備能力和應(yīng)急服務(wù)能力，努力提高應(yīng)急志愿者隊伍參與突發(fā)事件搶險救災(zāi)工作的社會化程度。

　　5.2資金保障

　　（1）采取財政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費。處置突發(fā)事件由財政負(fù)擔(dān)的所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級負(fù)擔(dān)，確保應(yīng)急需要。

　　（2）鎮(zhèn)政府應(yīng)建立應(yīng)急救援資金保障機制，把突發(fā)事件處置所需的應(yīng)急預(yù)案修編、演練、培訓(xùn)、宣傳教育、應(yīng)急物資購置儲備、突發(fā)事件應(yīng)對和處置經(jīng)費列入年度財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　（3）縣財政和審計部門應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用實施監(jiān)管和評估。應(yīng)急工作所需財政經(jīng)費，由政府有關(guān)部門提出，經(jīng)財政審核后，按規(guī)定程序撥付。

　　（4）應(yīng)急管理和民政主管部門要加強救災(zāi)款物和救災(zāi)捐贈的管理、分配及監(jiān)督使用。

　　5.3 救援裝備和救災(zāi)物資保障

　　加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化縣、鎮(zhèn)、村應(yīng)急救援裝備倉庫和救災(zāi)物資倉庫，實現(xiàn)應(yīng)急救援裝備倉庫和救災(zāi)物資統(tǒng)一儲備和高效運轉(zhuǎn)，確保緊急狀況下應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資及時調(diào)撥，全力保障搶險救援和受災(zāi)群眾基本生活。

　　（1）推進應(yīng)急救援裝備倉庫和救災(zāi)物資倉庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。縣、鎮(zhèn)、村的應(yīng)急救援裝備倉庫和救災(zāi)物資倉庫建筑面積要按建立健全應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資保障體系規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化要求達標(biāo)。鎮(zhèn)級以上政府要加大政府采購與政府補貼相結(jié)合的應(yīng)急裝備和物資儲備方式，完善重要應(yīng)急救援裝備和物資的儲備、更新、調(diào)撥、監(jiān)管和緊急配送體系，建立救援和搶險物資裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時維護更新，保障應(yīng)急指揮調(diào)度準(zhǔn)確高效。

　　（2）完善鎮(zhèn)、村應(yīng)急救援裝備。各鎮(zhèn)根據(jù)所在地易發(fā)生的災(zāi)害和事故類別，補齊對各類突發(fā)事件應(yīng)急救援裝備的短板，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備；村（居）委會配齊銅鑼、手持?jǐn)U音喇叭、手搖報警器、手電筒、救援繩、滅火器、撲火把、救生圈、救生衣等必備應(yīng)急救援裝備，并配備衛(wèi)星電話。每個自然村至少安裝一套具備無線雙模通信、不間斷待機功能的高音喇叭；自然村應(yīng)配備銅鑼、手搖報警器、手持?jǐn)U音器和口哨等。

　　（3）建立應(yīng)急救援裝備共享機制。縣發(fā)改局、縣工商信局、市生態(tài)環(huán)境局龍川分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣公路事務(wù)中心、龍川供電局等部門應(yīng)根據(jù)專業(yè)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和搶險裝備、器材，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，對高價值、使用率低的大型工程機械、設(shè)備和設(shè)施，則與生產(chǎn)、使用的單位簽訂緊急調(diào)用協(xié)議，保障各類突發(fā)事件搶險和救援。各行業(yè)要建立應(yīng)急救援物資、裝備儲備目錄，為實現(xiàn)應(yīng)急救援裝備統(tǒng)一調(diào)度提供支撐。

　　（4）建立健全救災(zāi)物資保障市場化運作機制。對保質(zhì)期較短的救災(zāi)物資和醫(yī)療衛(wèi)生物資，縣發(fā)改、應(yīng)急管理部門及有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)實際，與當(dāng)?shù)卮笮歪t(yī)藥公司（門店）、商場、超市等物資生產(chǎn)、銷售和儲存的企業(yè)、商家簽訂代儲協(xié)議；對使用率低、使用范圍較狹窄的專門應(yīng)急物資，則與生產(chǎn)、使用的單位或其供應(yīng)商簽訂最低庫存保障協(xié)議。

　　（5）鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置提供物資捐贈和支持。鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和居民家庭儲備基本的應(yīng)急物資和生活必需品。

　　5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　（1）縣衛(wèi)生健康部門牽頭建立和完善突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急指揮體系和救援體系。加強突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治基地和疾病預(yù)防控制基地建設(shè)，充分利用和整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，組建衛(wèi)生應(yīng)急專家隊伍、衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍和衛(wèi)生應(yīng)急志愿者隊伍，儲備醫(yī)療救治、疾病防控、檢測檢驗等衛(wèi)生應(yīng)急物資，建立醫(yī)療救援和疾病防控資源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，掌握醫(yī)療救治機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的資源分布、救援能力和專長，開展衛(wèi)生應(yīng)急隊員技能培訓(xùn)，組織突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救援、疾病預(yù)防控制演練，加強公共衛(wèi)生管理和突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。

　　（2）紅十字會等相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)依法開展醫(yī)療衛(wèi)生救援知識培訓(xùn)，提高公眾自救、互救和預(yù)防疾病的能力，組織群眾開展意外傷害和自然災(zāi)害的現(xiàn)場救護。

　　5.5交通運輸保障

　　（1）建立完善全縣應(yīng)急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制。突發(fā)事件應(yīng)急處置期間，應(yīng)急處置工作人員、交通工具配發(fā)相關(guān)應(yīng)急標(biāo)志，鐵路、公路、公安交警部門負(fù)責(zé)確保應(yīng)急救援人員和交通工具優(yōu)先通行，對突發(fā)事件現(xiàn)場及有關(guān)道路實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保障救援人員和受突發(fā)事件危害人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運輸。

　　（2）在應(yīng)急處置過程中，現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時，由現(xiàn)場指揮部提出征用報告，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實施；在應(yīng)急處置特別緊急情況下，現(xiàn)有交通工具不能滿足應(yīng)急需要時，經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準(zhǔn)后實施征用。征用結(jié)束后及時返還，征用后損毀、滅失的，應(yīng)按當(dāng)?shù)仄骄袌鰞r格給予補償。

　　（3）道路及交通設(shè)施被受損時，交通運輸部門、公路養(yǎng)護中心等單位及相關(guān)專業(yè)搶修隊伍，盡快組織搶修，保障交通線路順暢。

　　（4）縣機關(guān)事務(wù)局和專項應(yīng)急指揮部成員單位確保交通工具完好，隨時可用。

　　5.6通信保障

　　縣工商信等有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，儲備一定數(shù)量的衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信保障車和臨時通訊設(shè)施，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急處置通信暢通。

　　各專項應(yīng)急指揮部辦公室定期檢查應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)指令的暢通。

　　5.7公共設(shè)施保障

　　（1）公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位要制訂具體應(yīng)急預(yù)案。為交通工具和有關(guān)場所配報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并著標(biāo)明安全撤退的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)部門（單位）要定期檢測、維護其報警裝置和應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

　　（2）縣應(yīng)急管理局應(yīng)結(jié)合城市密度，利用人防疏散基地、公園綠地、露天廣場、體育場（館）、操場等公共場所，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，保障在緊急情況下避難人員在緊急情況下安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散。應(yīng)急避難場所應(yīng)設(shè)置規(guī)范的顯示標(biāo)識，其歸屬單位應(yīng)按照要求配置各種設(shè)施設(shè)備，提供必要的醫(yī)療條件。

　　（3）每個自然村根據(jù)人員及居住分布情況設(shè)立相對固定的緊急避險點，緊急避險點必須設(shè)置在安全地帶，并事先設(shè)置轉(zhuǎn)移人員分布圖和轉(zhuǎn)移路線圖。每個村（居）至少設(shè)立1個臨時集中安置點。設(shè)置集中安置點要因地制宜，可選擇學(xué)校、村委會等相對集中的建筑，沒有相對集中的建筑時，也可先選擇平地搭建帳篷。臨時集中安置點要確保避險人員有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

　　5.8治安保障

　　（1）縣公安局建立應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的應(yīng)急方案，包括警力集結(jié)、布控、執(zhí)勤方式和行動措施等。突發(fā)事件發(fā)生后，在事發(fā)地鎮(zhèn)政府或縣專項應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地公安機關(guān)和政府負(fù)責(zé)，在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

　　（2）由縣公安局負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)武警龍川中隊予以協(xié)助配合，承擔(dān)對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施警衛(wèi)；指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地基層政府及村（居）委會積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救、群防群治，全力維護社會穩(wěn)定。

　　5.9科技支撐保障

　　（1）縣有關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府要加大各類危險源隱患排查、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置中高科技設(shè)備設(shè)施運用的投入，提高防控化解風(fēng)險的能力。

　　（2）建立和完善縣、鎮(zhèn)二級智慧應(yīng)急指揮平臺。按照總體設(shè)計、分步實施、急用先建、保證質(zhì)量的原則，建設(shè)功能齊全、信息暢通、快速響應(yīng)、技術(shù)先進、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的縣、鎮(zhèn)二級智能應(yīng)急指揮平臺，形成指揮通信手段多樣、信息系統(tǒng)智能支撐、通信網(wǎng)絡(luò)多重備份的應(yīng)急指揮調(diào)度體系，縱向?qū)崿F(xiàn)各級指揮中心的互聯(lián)互通和信息共享能力，橫向政府職能部門、消防救援隊伍及機動應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通和信息共享。

　　6監(jiān)督管理

　　6.1預(yù)案演練

　　（1）應(yīng)急預(yù)案制定單位或相應(yīng)專項應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，制定應(yīng)急演練計劃并報本級應(yīng)急管理部門。各牽頭部門根據(jù)實際情況適時有計劃、有重點地組織開展預(yù)案演練。通過采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等多形式，多內(nèi)容、多部門、多隊伍、多裝備的專項演練和綜合性演練，及時發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，熟悉應(yīng)急工作指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備、上下協(xié)同、部門聯(lián)動、應(yīng)急保障、隊伍實戰(zhàn)能力。指導(dǎo)鎮(zhèn)、村（居）及企事業(yè)單位開展形式多樣的自救互救、應(yīng)急疏散等應(yīng)急演練活動，全面提高公眾預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力。

　　（2）應(yīng)急預(yù)案的演練計劃、演練方案、演練腳本、總結(jié)評估報告和有關(guān)音像資料要及時歸檔備查。

　　（3）專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案的演練每2年進行1次。

　　（4）大型活動應(yīng)急預(yù)案的牽頭單位應(yīng)在活動舉辦之前至少開展1次綜合性演練。

　　（5）鎮(zhèn)、村（居）、社區(qū)的應(yīng)急行動方案原則上應(yīng)至少每年演練1次。

　　（6）自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域鎮(zhèn)政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市生命線工程經(jīng)營管理單位，易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次應(yīng)急預(yù)案演練。

　　6.2預(yù)案培訓(xùn)

　　（1）建立完善應(yīng)急培訓(xùn)制度。縣有關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處置能力。

　　（2）各專項應(yīng)急指揮部定期組織成員單位相關(guān)人員開展專項應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，了解熟悉應(yīng)急工作的程序、要求，增強應(yīng)急管理意識，提升應(yīng)急救援工作能力。

　　6.3宣傳教育

　　（1）由各專項應(yīng)急指揮部成員單位結(jié)合自身職責(zé)范圍制定宣傳計劃，印制應(yīng)急宣傳資料，廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)防、避險、逃生、自救、互救等基本常識，增強公眾的安全意識和社會責(zé)任意識；有組織、有計劃地向公眾提供技能培訓(xùn)和知識講座，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)開辟應(yīng)急教育公益欄目，讓公眾掌握避險、自救、逃生等基本知識和技能。指導(dǎo)鎮(zhèn)、村（居）及企事業(yè)單位開展形式多樣的自救互救、應(yīng)急疏散等宣教培訓(xùn)活動，全面提高公眾預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力。

　　（2）縣宣傳、文廣旅體部門組織相關(guān)單位充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)以及安全實景模擬教育基地等多種載體，開展應(yīng)急宣傳教育。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對、自救與互救知識的公益宣傳。

　　（3）各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把防范災(zāi)害、避險逃生等應(yīng)急知識教育納入教學(xué)計劃，定期開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。教育主管部門應(yīng)會同應(yīng)急管理部門對學(xué)校開展的應(yīng)急知識教育工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，編印、發(fā)放各類突發(fā)事件通俗讀本。

　　6.4監(jiān)督與檢查

　　行業(yè)主管部門每年12月中旬將本行業(yè)或領(lǐng)域的當(dāng)年應(yīng)急演練工作總結(jié)材料、相關(guān)音像、資料及下年度演練計劃報縣應(yīng)急委辦公室。

　　縣應(yīng)急委辦公室應(yīng)加強應(yīng)急執(zhí)行情況的檢查通報，督導(dǎo)有關(guān)單位及時整改應(yīng)急管理工作中存在的問題。

　　6.5責(zé)任與獎懲

　　（1）突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，納入行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人績效考核范圍。

　　（2）各專項應(yīng)急指揮部對在應(yīng)急工作中表現(xiàn)優(yōu)異、能力突出的部門和個人給予表揚與獎勵。

　　（3）有下列情節(jié)之一的，對縣有關(guān)部門（單位）及各鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　①未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；

　　②遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；

　　③未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；

　　④未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或處置不當(dāng)，造成后果的；

　　⑤不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的。

　　⑥未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的。

　　⑦截留、挪用、私分或變相私分應(yīng)急救援資金、物資的。

　　⑧不及時歸還征用的部門（單位）和個人的財產(chǎn)，或?qū)Ρ徽饔秘敭a(chǎn)的部門（單位）和個人不按規(guī)定給予補償?shù)摹?/p>

　　7附則

　　7.1預(yù)案管理

　　（1）縣政府有關(guān)部門（單位）和鎮(zhèn)政府按照本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，并完善相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

　　（2）本預(yù)案與《河源市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》銜接。

　　（3）預(yù)案修訂

　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時進行修訂：

　　①依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的。

　　②應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的。

　　③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。

　　④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

　　⑤預(yù)案中其他重要信息發(fā)生變化的。

　　⑥在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。

　　⑦編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　　（3）預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　7.2預(yù)案實施

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，《龍川縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（龍府辦〔2020〕22號）同時廢止。

　　8附件

　　8.1縣級專項應(yīng)急指揮部及辦事機構(gòu)所在部門

　　8.2龍川縣專項應(yīng)急預(yù)案及修編部門

　　附件：1-1.縣級專項應(yīng)急指揮部及辦事機構(gòu)所在部門

　　1-2.應(yīng)急值班室聯(lián)系方式

　　2.龍川縣專項應(yīng)急預(yù)案及修編部門

附件1-1

　　縣級專項應(yīng)急指揮部及辦事機構(gòu)所在部門

　　附件1-2

　　應(yīng)急值班室聯(lián)系方式

　　龍川縣應(yīng)急管理局應(yīng)急值班室電話：0762-6769728

　　附件2

　　龍川縣專項應(yīng)急預(yù)案及修編部門