關(guān)于印發(fā)《龍川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理示范鎮(zhèn)實施方案》的通知

龍川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理示范鎮(zhèn)實施方案

　　為切實加強基層森林防滅火管理體系和能力建設(shè)，壓緊落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火屬地責(zé)任，建立末端發(fā)力群防群治終端見效長效機制，進一步提升全縣森林防滅火基層基礎(chǔ)工作水平，現(xiàn)制定龍川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理示范鎮(zhèn)實施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持示范鎮(zhèn)先行、系統(tǒng)建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向、責(zé)任落實，緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個源頭管控的關(guān)鍵，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專人負(fù)責(zé)制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火力量建設(shè)，實施網(wǎng)格化管理，強化火災(zāi)源頭管控，將森林火災(zāi)防控的責(zé)任、力量、技術(shù)、措施向基層延伸，打通森林火災(zāi)防治“最后一公里”，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理提供廣東經(jīng)驗。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過老隆鎮(zhèn)作為重點示范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)森林防滅火工作專人責(zé)任制落實到位；森林防滅火力量和物資裝備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位；防滅火工作運行和火情信息報告機制，宣傳教育、火源管理、隱患排查治理等制度，火險預(yù)警響應(yīng)、火情核查處置、火災(zāi)撲救預(yù)案方案，防火管理網(wǎng)格表、重大風(fēng)險分布圖、風(fēng)險隱患整治臺帳、安全轉(zhuǎn)移避險路線圖等基礎(chǔ)工作網(wǎng)格化管理到位；應(yīng)急指揮體系到村，常態(tài)化開展防滅火培訓(xùn)和訓(xùn)練演練，防撲火物資的配備、使用和管理等應(yīng)急準(zhǔn)備和安全撲救工作保障到位；嚴(yán)格落實工作獎懲機制，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查和問責(zé)追究，對在森林防滅火工作中成績顯著的集體和個人及時給予表彰獎勵。

　　三、工作重點

　　（一）健全完善防滅火工作責(zé)任體系

　　1.建立屬地專人負(fù)責(zé)制。建立以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)政府排名第一的副鎮(zhèn)長具體抓、鎮(zhèn)應(yīng)急辦綜合統(tǒng)籌、林業(yè)、公安、文旅等各有關(guān)工作部門齊抓共管的責(zé)任制。落實鎮(zhèn)黨委森林防滅火工作議事制度，鎮(zhèn)村兩級在森林特別防護期每月至少召開1次專題會議，研究森林防滅火工作。強化鎮(zhèn)森林防滅火責(zé)任制與林長制深度整合，結(jié)合林長制七項配套制度和責(zé)任制實施細(xì)則，建立鎮(zhèn)、村二級林長防滅火責(zé)任體系，健全落實森林防火責(zé)任與績效、采伐、建設(shè)、開發(fā)、經(jīng)營等權(quán)利相結(jié)合的獎懲制度。

　　2.健全森林防滅火指揮機構(gòu)。成立鎮(zhèn)森林防滅火指揮部，由鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)長）任總指揮，成員為應(yīng)急管理、林業(yè)主管部門、屬地公安派出所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、民政、宣傳、文旅、生態(tài)環(huán)境、消防站、衛(wèi)生院、供電、通信等部門及村居，依照各成員單位職能制定工作規(guī)則，細(xì)化森林防滅火工作責(zé)任。鎮(zhèn)森林防滅火指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)應(yīng)急辦，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、指揮調(diào)度的作用。鎮(zhèn)森林防滅火指揮部協(xié)助縣（市）人民政府和應(yīng)急管理局、公安局、林業(yè)局開展監(jiān)管執(zhí)法，配合做好災(zāi)情核查統(tǒng)計、火案偵破、責(zé)任追究和警示教育等工作。

　　3.落實落細(xì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。厘清鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)森林、林木、林地經(jīng)營單位（包括林業(yè)企事業(yè)單位、村社）、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、森林防滅火區(qū)餐旅經(jīng)營單位和個人責(zé)任，推進產(chǎn)業(yè)林長制，層層劃分責(zé)任，通過鎮(zhèn)帶動村社，村社帶動個人，以及林地承包戶、森林防火區(qū)餐旅經(jīng)營者森林防火責(zé)任與采伐、建設(shè)、經(jīng)營相結(jié)合的權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的機制，將森林火災(zāi)防控責(zé)任壓緊落實到基層末端。

　　4.層層落實包保責(zé)任制。鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人與村（居）主任、與轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)、工程建設(shè)施工企業(yè)、旅游風(fēng)景區(qū)、種植養(yǎng)殖戶等經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人簽訂《森林防滅火安全責(zé)任書》；村（居）主任與護林員、社區(qū)小組長簽訂《森林防滅火安全責(zé)任書》。工礦企業(yè)、工程建設(shè)施工企業(yè)、旅游風(fēng)景區(qū)、種植養(yǎng)殖戶等經(jīng)營單位員工以及村（居）民簽訂《森林防滅火安全承諾書》，村內(nèi)聾、啞、癡、呆、精神病人的監(jiān)護人簽訂《森林防火安全保證書》，確保包山頭、守路口、巡林區(qū)責(zé)任落實到人頭。

　　（二）加強基層森林防滅火力量建設(shè)

　　5.建立鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊。依托鎮(zhèn)現(xiàn)有半專業(yè)撲火隊，建立側(cè)重森林火災(zāi)應(yīng)急處置的 30 人綜合應(yīng)急救援隊伍。統(tǒng)一形象標(biāo)識、統(tǒng)一著裝要求、統(tǒng)一訓(xùn)練大綱、統(tǒng)一戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范隊伍管理和教育訓(xùn)練，開展林火理論、撲火技能、安全避險等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和防滅火戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練演練。規(guī)范營區(qū)管理，設(shè)置值班室、訓(xùn)練場地和撲火物資倉庫，制定防撲火物資裝備管理制度，提升保障能力。

　　6.加強村居應(yīng)急力量建設(shè)。各村（居）成立不少于 20 人，

　　由村（社）干部、志愿者、民兵、護林員組成的應(yīng)急分隊，制表造冊，落實名單、聯(lián)系方式和召集人。每組 10 人，按照“3＋3＋3＋1”標(biāo)準(zhǔn)配置防撲火裝備，即 3 名隊員使用水槍，3 名隊員使用二號工具，3 名隊員使用鋤頭（鐵鍬），1 名隊員使用油鋸。

　　（三）建立網(wǎng)格化管理體系

　　7.落實“包”的任務(wù)。制作鎮(zhèn)森林防滅火網(wǎng)格區(qū)劃圖和防火管理網(wǎng)格表，強化鎮(zhèn)、村（居）、網(wǎng)格三級聯(lián)動；實行“一格六員”運作模式，每個網(wǎng)格配備由鎮(zhèn)政府包片干部、鎮(zhèn)政府駐村干部、村干部、林管員、護林員、志愿者“六員”組成，明確每個網(wǎng)格的具體負(fù)責(zé)人、“六員”的崗位職責(zé)和任務(wù)范圍。劃定全鎮(zhèn)林管員的管理責(zé)任片區(qū)和護林員的巡護區(qū)域，明確工作任務(wù)，確保山頭地塊管護責(zé)任落實到個人。

　　8.構(gòu)建群防格局。依托現(xiàn)有14個行政村、轄區(qū)企事業(yè)單位、民兵等力量，建立常態(tài)化、實名制社會應(yīng)急力量，確保全鎮(zhèn)人數(shù)不少于 100 人。以行政區(qū)域劃分網(wǎng)格管理，在高森林火險預(yù)警期間，參與林區(qū)巡護和檢查站值守工作，在森林火災(zāi)應(yīng)急處置時，參與應(yīng)急保障工作；構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作格局。

　　9.完善村規(guī)民約。修訂村規(guī)民約，明確村民森林防火責(zé)任、農(nóng)事用火申請、違規(guī)野外用火處罰和罰金使用規(guī)定等內(nèi)容，推動移風(fēng)易俗，嚴(yán)格春節(jié)、清明、重陽、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日祭祀用火管理，提倡文明祭拜，樹牢安全用火意識。

　　10.健全宣教體系。健全完善森林防滅火宣傳教育制度。常態(tài)化運用村大喇叭、流動宣傳車在森林特別防護期滾動播放工作措施和防控要求，確保森林防火進村入戶宣傳 100%全覆蓋；在清明、重陽及高森林火險預(yù)警期間，利用靶向預(yù)警（電子圍欄靶向信息）系統(tǒng)發(fā)送短信、敲門行動、進村入戶面對面宣傳等方式，強化宣傳效果。在景區(qū)、公路兩旁等重點區(qū)域醒目處及行政村的進山入村路口，結(jié)合旅游開發(fā)規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興建設(shè)要求，設(shè)立大型永久性、富有藝術(shù)色彩好的森林防火宣傳牌或警示牌。

　　11.落實隱患整治。加強森林火災(zāi)風(fēng)險隱患普查，按照網(wǎng)格化管理要求，由護林員排查核實和動態(tài)管理森林防火區(qū)風(fēng)險點，落實火險隱患治理責(zé)任主體，制作重大風(fēng)險分布圖和風(fēng)險隱患整治臺帳，做到日清月結(jié)。森林火險達到橙色預(yù)警（四級）信號以上時，每個主要入山口都要設(shè)置森林防火檢查站，每個檢查站由 2-3 名鎮(zhèn)、村干部或黨員把守，對入山車輛和人員掃“防火碼”并發(fā)放一份森林防火宣傳單，造冊登記姓名、電話號碼、入山時間、離山時間和車牌號碼等信息，對攜帶的火種、易燃易爆物品以及其他可能引起森林火災(zāi)的物品一律實行集中保管并登記。

　　12.突出重點管控。在森林特別防火期，所有農(nóng)戶要 100％簽訂野外農(nóng)事用火安全承諾書；對森林防火區(qū)的墓主、山邊農(nóng)田戶主、森林經(jīng)營業(yè)主要 100％進行實名登記，建立林區(qū)活動人群檔案庫；森林防火區(qū)的生產(chǎn)性用火要 100％執(zhí)行用火申請制度；林區(qū)的聾、啞、癡、呆、精神病人要 100％落實監(jiān)護人責(zé)任并簽訂保證書。

　　13.加強監(jiān)測預(yù)警。“一鍵通”森林防滅火全覆蓋。全鎮(zhèn)森林防滅火責(zé)任人、護林員，以及工礦企業(yè)、工程建設(shè)施工隊、旅游風(fēng)景區(qū)、種植養(yǎng)殖戶等經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要應(yīng)裝盡裝，一鍵到鎮(zhèn)村、一鍵到企業(yè)、一鍵到個人。建設(shè)視頻感知系統(tǒng)。在林區(qū)主要路口、防火重點部位和重點林區(qū)制高點安裝智慧視頻監(jiān)控設(shè)備，接入各級森林防滅火指揮監(jiān)測平臺，加強重點地區(qū)監(jiān)管。利用靶向預(yù)警（電子圍欄靶向信息）系統(tǒng)，發(fā)送提醒、警示短信，實現(xiàn)精準(zhǔn)、有效宣傳。健全完善森林防滅火可視化系統(tǒng)，實行常態(tài)化自動巡護，提高林區(qū)巡護頻率和效果。推動“互聯(lián)網(wǎng)+防滅火督查”，整合云巡護 APP、北斗系統(tǒng)、林長制巡護等系統(tǒng)，完善森林防火巡護系統(tǒng)。

　　（四）加強應(yīng)急準(zhǔn)備和安全撲救工作

　　14.打通鎮(zhèn)村指揮平臺。完善鎮(zhèn)村應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，打通最后一公里。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心應(yīng)配備值班人員和指揮調(diào)度終端，實行 24 小時值班值守；村級應(yīng)急管理工作站應(yīng)配齊指揮視頻設(shè)備，實現(xiàn)指揮調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)到村。建立森林火險預(yù)警響應(yīng)機制，規(guī)范火情核查處置流程和信息報送。健全應(yīng)急通信保障。實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)街、村居互聯(lián)互通，現(xiàn)喇叭村村響、“一鍵通”村村用、“雙模”手機村村通，提高綜合應(yīng)急救援能力。

　　15.完善撲救預(yù)案。研究制定鎮(zhèn)森林火災(zāi)早期處置辦法、村居森林火災(zāi)一張紙?zhí)幹梅桨福⑸只馂?zāi)應(yīng)急處置響應(yīng)機制，實名制落實工作部門和參與應(yīng)急處置人員名單、任務(wù)要求和應(yīng)急保障措施，并動態(tài)調(diào)整。明確群眾緊急避險和緊急轉(zhuǎn)移措施，完善安全轉(zhuǎn)移避險路線和避險轉(zhuǎn)移安置辦法。

　　16.建立聯(lián)控制度。與周邊鎮(zhèn)（村）、轄區(qū)企事業(yè)單位、經(jīng)營單位建立森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控工作制度，明確護林巡護、信息通報、應(yīng)對支援的聯(lián)系方式，細(xì)化聯(lián)控機制，發(fā)生火情，統(tǒng)一指揮、聯(lián)動處置、打早打了。

　　四、試點時間和步驟

　　（一）試點時間：2024年1月至12月，為期1年

　　1.準(zhǔn)備階段（2023年12月）。深入調(diào)查研究，完成《龍川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理示范鎮(zhèn)實施方案》的編制，明確工作任務(wù)和目標(biāo)。

　　2.部署階段（2024 年1月-3月上旬）。成立縣示范鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)示范鎮(zhèn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織安排。指導(dǎo)老隆鎮(zhèn)成立示范鎮(zhèn)工作專班，具體推進示范鎮(zhèn)工作落實。3 月上旬召開動員部署會，縣森林防滅火指揮機構(gòu)和應(yīng)急管理、林業(yè)等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席，鎮(zhèn)、村黨委、政府和有關(guān)人員參加，深入動員，精心部署，落實責(zé)任，細(xì)化示范鎮(zhèn)工作內(nèi)容和措施。

　　3.實施階段（2024年3月中旬至8月底）。龍川縣老隆鎮(zhèn)人民政府按照既定工作方案，全力組織實施。市、縣森林防滅火指揮機構(gòu)和應(yīng)急管理、林業(yè)等部門加強指導(dǎo)幫扶。

　　4.驗收階段（2024年9月底）。9月初，示范鎮(zhèn)組織自評，經(jīng)龍川縣森林防滅火指揮部驗收合格后報市復(fù)核。9 月下旬，市森林防滅火指揮部辦公室組織示范鎮(zhèn)驗收，總結(jié)工作，分析不足，進一步完善改進。

　　5.總結(jié)提高階段（2024年10月中旬至12月底）

　　進一步完善和加強示范鎮(zhèn)建設(shè)工作，對示范鎮(zhèn)工作中存在的困難和問題，認(rèn)真加以克服解決；疏理在森林防滅火工作責(zé)任落實、力量建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、物資裝備、制度保障、經(jīng)費保障、網(wǎng)格管理、應(yīng)急準(zhǔn)備和安全撲救等方面的成功經(jīng)驗做法，形成經(jīng)驗成果。11月召開全縣示范鎮(zhèn)工作現(xiàn)場會，12月向市森防指辦公室報送示范鎮(zhèn)工作總結(jié)。

　　（二）組織形式

　　1.由龍川縣森防指指導(dǎo)實施，老隆鎮(zhèn)森防指負(fù)責(zé)具體實施。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火規(guī)范化管理示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織安排，加強專業(yè)指導(dǎo)，強化督促落實。工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月赴老隆鎮(zhèn)對示范鎮(zhèn)工作檢查指導(dǎo)督促落實，并建立工作清單。

　　2.龍川縣成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門和老隆鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的試點工作專班，縣森防指有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工履職，老隆鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)落實，根據(jù)示范鎮(zhèn)實施方案和任務(wù)清單，按照時間節(jié)點、密切配合，共同做好試點各項工作。示范鎮(zhèn)工作專班建立工作推進周報制度，每周匯總示范鎮(zhèn)工作進展和遇到的問題，報市、縣森防指辦公室。每兩周組織召開一次專班工作會議，交流討論存在問題，研究提出對策措施，必要時提請市、縣森防指辦公室研究解決。

　　五、有關(guān)要求

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門和全縣各鎮(zhèn)森林防滅火指揮機構(gòu)要切實提高政治站位，參照國家、省的試點方案，加強工作部署，細(xì)化試點實施方案，進一步推動本地區(qū)基層森林防滅火工作規(guī)范化管理，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各有關(guān)單位和部門工作職責(zé)，逐級壓實森林防滅火責(zé)任，同步開展并推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作綜合能力和水平提升。

　　（二）務(wù)求試點實效。試點示范建設(shè)過程中，要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，端正指導(dǎo)思想，注重解決問題，把強化責(zé)任落實、加強規(guī)范管理、提升綜合水平做為根本出發(fā)點和落腳點，突出基層工作特點，突出實操性實用性，突出龍川特色，展現(xiàn)龍川水平，確保試點取得實實在在的效果。

　　（三）強化溝通協(xié)調(diào)。試點示范鎮(zhèn)工作期間，市縣鎮(zhèn)三級落實專人負(fù)責(zé)，加強上下溝通聯(lián)系。各有關(guān)森防指揮機構(gòu)要及時掌握示范鎮(zhèn)工作進展情況，加強專業(yè)指導(dǎo)幫扶，強化檢查督導(dǎo)，及時通報情況，遇到問題要第一時間研究，采取切實措施，推動試點工作順利進行，確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。