《河源市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》解讀

　　2022年9月27日，河源市應(yīng)急管理局、河源市金融工作局、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會河源監(jiān)管分局聯(lián)合印發(fā)《河源市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》，于2022年9月27日起實(shí)施，有效期3年。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　2016年12月18日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》 （中發(fā)〔2016〕32號，以下簡稱《意見》），此次意見明確提出，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，規(guī)定了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，要求建立企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的機(jī)制，建立事故暴露問題整改督辦制度，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。意見提出，取消企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度；改革生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預(yù)防治理和安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布機(jī)制，明確規(guī)定由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定有關(guān)工作。

　　2021年9月1日新修訂的《安全生產(chǎn)法》正式施行，從法律層面明確規(guī)定:屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。具體范圍和實(shí)施辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定。新《安全生產(chǎn)法》旨在充分發(fā)揮保險(xiǎn)力量，以市場機(jī)制強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)、維護(hù)社會穩(wěn)定，有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用。                           

　　2020年7月1日廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（粵府令第274號）及2021年4月9日廣東省應(yīng)急管理廳廣東省地方金融監(jiān)管局中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》（粵應(yīng)急規(guī)〔2021〕2 號），根據(jù)實(shí)施辦法及方案要求，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，進(jìn)一步規(guī)范我省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡稱《安責(zé)險(xiǎn)》）工作，要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推行工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)需要建立相關(guān)工作機(jī)制，推行安責(zé)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)遵循政策引導(dǎo)、政府推動、市場運(yùn)作、企業(yè)依法參與的原則，各地應(yīng)急管理部門、地方金融監(jiān)督管理部門和銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督安責(zé)險(xiǎn)推行工作。其他有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好安責(zé)險(xiǎn)推行工作。                

　　2021年5月27日，根據(jù)省安委辦召開全省安責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)工作視頻會后，市安委辦隨即召開全市安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)座談會，迅速貫徹落實(shí)省會議精神，對全市做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作作出安排部署。會議要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，全力推動安責(zé)險(xiǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。

　　目前，我省揭陽市、茂名市、梅州市、江門市等多個(gè)地市已出臺了實(shí)施方案，惠州市、潮州市等其他市落實(shí)措施正在制定審批中。

　　二、主要內(nèi)容

　　《通知》對照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（廣東省人民政府令第274號）、《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》（粵應(yīng)急規(guī)〔2021〕2號）的相關(guān)內(nèi)容為依據(jù)，正文由充分認(rèn)識深化推行安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施的重要意義、須落實(shí)的各方主體責(zé)任、重點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)和組織實(shí)施要求4部分組成。《通知》的主要內(nèi)容由基本原則、工作目標(biāo)、實(shí)施要點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、保障措施等6個(gè)部分組成，其中體現(xiàn)河源市特點(diǎn)的具體實(shí)施措施主要有以下4個(gè)方面：                  

　　一是充分研究相關(guān)政策文件，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)遵循政策引導(dǎo)、政府推動、市場運(yùn)作、企業(yè)依法參與為原則，通過“保險(xiǎn)+科技+服務(wù)”的河源模式，實(shí)現(xiàn)對承保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及開展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況在線監(jiān)測，按國家規(guī)定對強(qiáng)制的高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)參保100%覆蓋。

　　二是明確安責(zé)險(xiǎn)的實(shí)施要點(diǎn)，在安責(zé)險(xiǎn)具體的保障范圍、產(chǎn)品設(shè)計(jì)及保險(xiǎn)額度等方面應(yīng)符合國家、省相關(guān)文件要求的基礎(chǔ)上，對實(shí)施要點(diǎn)細(xì)則提出了更為明確清晰的要求：一是對安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)定方面，強(qiáng)調(diào)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照保本微利為原則根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況實(shí)行浮動費(fèi)率的機(jī)制，設(shè)定符合河源屬地企業(yè)的行業(yè)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；二是對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的理賠服務(wù)提出須嚴(yán)格按照《保險(xiǎn)法》相關(guān)規(guī)定在理賠時(shí)效、賠款墊付及化解矛盾糾紛等方面通過簡化流程、加快處置實(shí)現(xiàn)服務(wù)品質(zhì)的提升；三是重點(diǎn)要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)功能，深化“排查+治理” 服務(wù)模式，堅(jiān)持“防”優(yōu)于“賠”的理念，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)河源屬地企業(yè)類型和特點(diǎn)，在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用投入及開展時(shí)效方面均進(jìn)行了明確。

　　三是厘清各方職責(zé)分工，市應(yīng)急管理局作為全市安責(zé)險(xiǎn)推動的牽頭部門，成立河源市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)市安委會分工分別確定了組長單位、副組長單位及成員單位，并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，各涉及的政府部門按照職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)所管轄行業(yè)及區(qū)域安責(zé)險(xiǎn)的具體實(shí)施工作。同時(shí)，厘清各市場參與主體的職責(zé)要求：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位須依法投保安責(zé)險(xiǎn)，未在河源屬地投保的企業(yè)應(yīng)主動向主管部門上報(bào)投保情況；二是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)須依法依規(guī)開展安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)及提供技術(shù)服務(wù)、三是第三方機(jī)構(gòu)為監(jiān)管部門開展合規(guī)監(jiān)測及評估等方面提供必要的協(xié)助和支持，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

　　四是依托市安責(zé)險(xiǎn)信息管理平臺的建立形成有效抓手，各行業(yè)主管部門按所管轄范圍將生產(chǎn)經(jīng)營單位目錄共享至信息平臺，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位投保、出險(xiǎn)、理賠數(shù)據(jù)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)安責(zé)險(xiǎn)承保、事故預(yù)防服務(wù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行信息匹配及系統(tǒng)化管理，完善全市安責(zé)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施情況的全面在線監(jiān)測，可實(shí)時(shí)跟蹤、統(tǒng)計(jì)、評價(jià)和反饋，強(qiáng)化安全生產(chǎn)各類信息互聯(lián)共享。