河源市生態(tài)環(huán)境局龍川分局2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　2024年，在市生態(tài)環(huán)境局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、二十屆三中全會精神、習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《龍川縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案》具體部署，嚴(yán)格按照《中共龍川縣委全面依法治縣委員會2024年工作要點(diǎn)》《龍川縣2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》要求，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，有力保障了生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法行政、高效行政，為助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?，F(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想

　　我局嚴(yán)格落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、二十屆三中全會精神和習(xí)近平法治思想列為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，在局黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會等會議上集中學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、二十屆三中全會精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，切實(shí)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，牢固樹立法治思維，切實(shí)提高依法行政的能力水平。

　　二、全面落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)法治政府建設(shè)

　　成立局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要負(fù)責(zé)同志為局法治政府建設(shè)第一責(zé)任人。將第一責(zé)任人履職情況列入年終述職內(nèi)容，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子“述法”要求，及時(shí)向縣委依法治縣辦報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)班子年度履行法治政府建設(shè)責(zé)任工作情況。通過主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各股室各司其職，形成“層層抓落實(shí)”工作格局。積極推動(dòng)領(lǐng)學(xué)帶學(xué)督學(xué)，第一責(zé)任人帶頭學(xué)習(xí)貫徹宣講黨的二十屆三中全會精神，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組扎實(shí)開展專題學(xué)習(xí)，集中學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想，始終堅(jiān)持習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治政府建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大動(dòng)力和生動(dòng)實(shí)踐。

　　三、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進(jìn)“放管服”改革。一是我局依據(jù)《河源市深化環(huán)境影響評價(jià)制度改革實(shí)施方案》等文件，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評審批行政許可職權(quán)，對符合條件的項(xiàng)目開展環(huán)評豁免制度、告知承諾制度、進(jìn)一步簡化環(huán)評編制內(nèi)容，壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化審批程序。積極嘗試開展環(huán)評審批與排污許可“兩證審批合一”、環(huán)評打捆審批等試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮環(huán)保領(lǐng)域“放管服”效能。二是優(yōu)化管理，強(qiáng)化服務(wù)。我局嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《河源市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》等文件對嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，對省市重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行全程跟蹤咨詢指導(dǎo)服務(wù)，暢通環(huán)評、排污許可審批綠色通道。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)“綜合受理”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”均為100%。

　?。ǘ﹥?yōu)化法治化營商環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策支持，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極適用《河源市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法減免責(zé)清單》《河源市環(huán)境違法行為公開道歉承諾從輕處罰工作指引》《河源市深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的十二項(xiàng)措施》等文件,辦理不予處罰案件2宗，免罰金額20萬余元；實(shí)施公開道歉承諾減輕處罰案件1宗，減輕罰款2萬元。對2家列入市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)實(shí)施差異化執(zhí)法監(jiān)管和非現(xiàn)場執(zhí)法，主動(dòng)服務(wù)指導(dǎo)1家企業(yè)開展環(huán)保信用修復(fù)，組織開展“送法規(guī)、送技術(shù)、送服務(wù)”入園區(qū)執(zhí)法幫扶活動(dòng)，助力企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ?qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。常態(tài)化開展線索篩查，及時(shí)辦理上級轉(zhuǎn)辦的相關(guān)案件線索和批示；完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與司法保護(hù)銜接機(jī)制；探索建立環(huán)境行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機(jī)制；2024年妥善處理尋烏水江西廣東交界斷面鎘濃度超標(biāo)環(huán)境應(yīng)急事件，目前正在進(jìn)行啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償前的準(zhǔn)備工作。

　?。ㄋ模┮?guī)范文件和政策措施管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件合法性審查和公平競爭審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公平競爭審查工作的通知》，明確公平競爭審查工作的審查范圍、審查責(zé)任、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序。二是開展了對現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的自查清理工作。經(jīng)自查，未發(fā)現(xiàn)有違反公平競爭的相關(guān)規(guī)定的文件。

　　（五）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和“三重一大”民主決策制度，規(guī)范重大行政決策流程。落實(shí)案件法制審核和重大案件集體審議制度，案件經(jīng)審理委員會充分協(xié)商后，提交局黨組集中討論決定。落實(shí)政府法律顧問制度，聘請廣東競方（龍川）律師事務(wù)所為我局常年法律顧問單位，保障行政執(zhí)法的合規(guī)合法性與公正性。

　?。┨嵘姓?zhí)法能力建設(shè)水平。一是加大法治宣教提高法治素養(yǎng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院、學(xué)法考試系統(tǒng)等平臺，督促干部職工堅(jiān)持開展學(xué)法活動(dòng)，2024年我局干部職工50人參加年度學(xué)法考試，參考率和優(yōu)秀率均為100%，9名在編在崗執(zhí)法人員全部考取國家行政執(zhí)法證，確保100%持證執(zhí)法。二是組織開展執(zhí)法大練兵活動(dòng)，統(tǒng)籌開展“全年、全員、全過程”練兵活動(dòng)，積極參加河源市第三屆生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵技能競賽，錘煉執(zhí)法人員實(shí)戰(zhàn)技能，獲得團(tuán)體一等獎(jiǎng)的優(yōu)秀成績；通過開展“培優(yōu)強(qiáng)基造血工作”課堂，著力提升執(zhí)法人員綜合能力；選派執(zhí)法人員參加2024年廣東省污染源自動(dòng)監(jiān)測執(zhí)法技能競賽，獲得團(tuán)體二等獎(jiǎng)、全省第四的優(yōu)異成績。

　　（七）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格執(zhí)行《河源市生態(tài)環(huán)境局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，對重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行合法性審查，認(rèn)真貫徹實(shí)施《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《河源市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法減免責(zé)清單》，確保行政處罰權(quán)力在法定范圍內(nèi)進(jìn)一步規(guī)范行使。二是通過開展執(zhí)法大練兵活動(dòng)促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。制定印發(fā)了《龍川縣2024年生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)方案》，通過案卷交叉評查、執(zhí)法知識競賽、整理發(fā)布一批典型案例等促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化；參加2024年生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰案卷交叉評查工作，以評促規(guī)范，以評促提升，全力提升我局環(huán)境執(zhí)法案卷辦理水平。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法著裝管理。完成我局首批環(huán)境執(zhí)法服裝共17人的配發(fā)工作，建立了環(huán)境執(zhí)法服裝著裝管理制度，組織開展了規(guī)范化著裝培訓(xùn)和隊(duì)列訓(xùn)練，展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法人員的新面貌新形象。

　?。ò耍?qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度要求，先后開展了重點(diǎn)考核斷面流域畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)執(zhí)法、“兩打”專項(xiàng)執(zhí)法、第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假專項(xiàng)執(zhí)法、汛期環(huán)境安全大檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，著力解決了一批重點(diǎn)環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來全縣共責(zé)令整改企業(yè)5家，立案處罰4宗，罰款15萬元。

　?。ň牛┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛。妥善處置信訪投訴類案件，結(jié)合12345政府熱線、來信來訪等多種方式拓寬群眾環(huán)境訴求通道，認(rèn)真梳理排查線索，深入基層排查、化解社會矛盾，妥善處置環(huán)境信訪投訴，切實(shí)提高群眾獲得感幸福感滿意度。扎實(shí)做好全國兩會、“五一”、高考等敏感節(jié)點(diǎn)期間的環(huán)境信訪和涉環(huán)?！班彵堋本S穩(wěn)工作，切實(shí)把矛盾化解在基層。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年1-10月份，我局及時(shí)處理環(huán)境污染投訴案件共354宗,案件見面率和處理率均為100%，人民群眾關(guān)注的一大批環(huán)境問題得到有效解決。

　?。ㄊ┤嬷鲃?dòng)落實(shí)政務(wù)公開。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法雙公示要求，按時(shí)公開行政執(zhí)法程序及行政執(zhí)法流程，自覺接受人民群眾和社會各界的有效監(jiān)督，讓行政執(zhí)法權(quán)力真正在“陽光”下行使；依托政府門戶網(wǎng)站，與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式的有效融合，統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)依法依規(guī)、公平公正開展。嚴(yán)格執(zhí)行《河源市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)公開實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，按照“應(yīng)公開、盡公開”的原則，及時(shí)主動(dòng)公開各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)政務(wù)信息，截至2023年10月底，主動(dòng)公開信息38條，著力滿足公眾對生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)需要。

　　（十一）強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，按時(shí)完成1件提案的答復(fù)；依法辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件，2024年，我局被提起行政復(fù)議案件0宗，行政訴訟0宗。

　　四、存在不足

　　雖然我局在法治政府建設(shè)工作方面盡職履職，取得了較好的成績，但與上級的要求和人民的期望仍有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┓ㄖ涡麄鹘逃嬖诒∪醐h(huán)節(jié)。一是普法力度不夠，參與普法的人員主要為單位法制部門人員和基層執(zhí)法人員，缺少專業(yè)人才，不能滿足法治建設(shè)工作需要。二是創(chuàng)新不夠，亮點(diǎn)不多，為完成任務(wù)而開展宣傳，吸引力不大，普法宣傳工作廣度和深度不夠。三是普法宣傳經(jīng)費(fèi)和資源投入不足，在推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好事跡上仍有欠缺，普法宣傳渠道有待拓寬，企業(yè)學(xué)法守法意識仍然薄弱。

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力亟需加強(qiáng)。因近年來的環(huán)保法律法規(guī)變動(dòng)較大，日常監(jiān)管和各類專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開展，監(jiān)管范圍越來越大，且執(zhí)法改革對于一線執(zhí)法人員和案審人員的要求越來越高，我縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)異常繁重，同時(shí)受執(zhí)法體制機(jī)制不順，以及監(jiān)管能力不足、模式單一、裝備缺失、手段單薄等因素影響，全縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法還存在著不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與新形勢下監(jiān)管需求之間的矛盾依然突出，原下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23項(xiàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事項(xiàng)被收回，現(xiàn)有執(zhí)法人員不足，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在“小馬拉大車”的情況，難以適應(yīng)越來越嚴(yán)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法需要。

　　五、下一步工作打算

　　接下來，我局將繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，依法行政，盡職履職，大力提高依法辦事、依法決策、依法行政的能力和水平，為助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大法治普及宣傳力度。廣泛深入開展多種形式的法律宣傳、法律知識講座和有關(guān)執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)工作，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾和行政機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念，促進(jìn)群眾、企業(yè)、機(jī)關(guān)工作人員形成學(xué)法、用法、守法的良好氛圍，不斷提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵為抓手，加強(qiáng)廉政教育、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法流程，認(rèn)真抓好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等制度落實(shí)，大力推行包容審慎監(jiān)管措施，推動(dòng)執(zhí)法方式逐步優(yōu)化、依法行政水平和執(zhí)法效能不斷提升，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范公正文明執(zhí)法。