龍川縣環(huán)境保護(hù)局2020年法治政府建設(shè)年度報告

2020年以來，我局堅持以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，積極落實《法治龍川建設(shè)工作規(guī)劃（2017-2020）》、《龍川縣2020全面法治政府工作要點》等文件精神和要求，充分發(fā)揮我局在生態(tài)保護(hù)法治建設(shè)中的生力軍作用，推動全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各項事業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

一、主要做法和成效

（一）健全組織機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

我局始終把法治建設(shè)工作擺在重要位置，將法治建設(shè)工作列入黨組重要議事日程，建立健全法治建設(shè)工作機構(gòu)，一是成立了“龍川縣環(huán)境保護(hù)局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由局長任組長，局其他領(lǐng)導(dǎo)成員任副組長，局機關(guān)股、室、分局、中心、站主要負(fù)責(zé)人為成員，并設(shè)立辦公室，由法制部門負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作的開展；二是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，分工一名副局長親自抓環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法和落實法治政府各項工作；三是部門配合，加強協(xié)調(diào)，要求各部門在具體工作中，要加強配合，協(xié)調(diào)好與日常業(yè)務(wù)關(guān)系，真正把落實依法行政工作貫穿到日常業(yè)務(wù)和工作中。

（二）制定計劃，落實責(zé)任

根據(jù)《龍川縣2020全面法治政府工作要點》要求，一是制定了《龍川縣環(huán)境保護(hù)局2020年法治政府工作計劃》，把法治政府工作貫穿到環(huán)保依法行政工作職能，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和采取的必要措施；二是制定了年度法制教育學(xué)習(xí)計劃，提出了年度法制教育工作學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、時間和具體要求；三是落實責(zé)任，把推進(jìn)環(huán)保依法行政落實到每一個干部身上，并明確主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，各部門負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，對環(huán)保依法行政和法治政府工作負(fù)責(zé)。

（三）強化研究部署，抓好學(xué)法用法

在推進(jìn)環(huán)保依法行政和法治政府創(chuàng)建工作中，切實做到有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有研究和有部署。局班子每年至少召開兩次法治工作會議，研究部署落實法治政府建設(shè)工作，每年召開一次全局法治工作會議，對法治政府工作進(jìn)行全面部署，并采取措施確保工作的順利開展。一是設(shè)立了建設(shè)項目審查、排污收費審核、污染事故賠償、違法案件審核4個工作小組，形成嚴(yán)密科學(xué)的組織體系，嚴(yán)格審批，層層把關(guān)，任務(wù)分工明確，可操作性強，避免了執(zhí)法的盲目性和隨意性，確保執(zhí)法的公正、廉潔；二是加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)《行政訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》，強化執(zhí)法人員法紀(jì)觀點。局理論中心組每年集中學(xué)習(xí)不少于兩次，個人自學(xué)每年不少于40學(xué)時，每年至少舉辦骨干學(xué)習(xí)班一次，按照上級環(huán)保部門要求選派執(zhí)法骨干參加了省、市環(huán)保系統(tǒng)舉辦的培訓(xùn)班；三是實現(xiàn)目標(biāo)管理，每年度按局制定的工作要點和部門工作要點進(jìn)行考核；四是嚴(yán)格執(zhí)行“龍川縣環(huán)保局行政執(zhí)法責(zé)任制”等12項制度，為依法行政落實法治政府工作提供了制度的保障；五是加強檢查督促和落實工作，對每一階段，每一項工作完成情況做到有檢查、有匯報、有監(jiān)督和有落實，不走過場。

（四）加強內(nèi)部監(jiān)督，強化外部監(jiān)督手段

按照上級環(huán)保部門的要求，切實按照制定的“龍川縣環(huán)保局行政執(zhí)法監(jiān)督辦法”，加強對環(huán)境保護(hù)工作行為的全方位監(jiān)督，主要體現(xiàn)在：一是對環(huán)保行政許可事項實行全面公開，包括：法律依據(jù)、許可事項、審批權(quán)限、服務(wù)范圍、工作程序、審批時限和收費標(biāo)準(zhǔn)等，增加辦事透明度，接受公眾的監(jiān)督；二是重大事項必須由集體討論，主要包括責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、項目審批及竣工驗收、重大污染案件的處理、期限治理項目等，從而減少了工作和決策上的失誤；三是規(guī)范項目審批和驗收程序，對項目審批情況實行公開，行政執(zhí)法嚴(yán)格按授權(quán)范圍和程序辦理；四是強化外部監(jiān)督，通過公仆信箱、微信平臺、12345政府熱線，接受群眾和社會輿論的監(jiān)督。

（五）真抓實干，狠抓落實

1.切實做好建設(shè)項目的環(huán)境管理工作。切實做好建設(shè)項目的環(huán)境管理工作，營造法治化營商環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)一步完善環(huán)評審批檔案建設(shè)和制度建設(shè)，使項目管理走向程序化、制度化，加強對大中型建設(shè)項目的環(huán)境管理，加大對第三產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的管理力度。注重實際工作中的態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，把管理與服務(wù)有機地結(jié)合起來，即要嚴(yán)把項目審批關(guān)，又倡導(dǎo)簡化工作程序，縮短審批時限，方便群眾。對每宗審批后的項目進(jìn)行分類造冊登記、編號、建檔。二是嚴(yán)格按環(huán)評審批程序辦事。所有編制報告表、報告書的項目均進(jìn)行受理公示，并提交局建設(shè)項目審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論，經(jīng)討論通過的所有編制報告書項目及報告表的項目在縣政府公眾網(wǎng)進(jìn)行審批前公示，公示后未有異議的才進(jìn)行審批；積極審查網(wǎng)上登記表備案項目，對不符合條件的項目給予撤銷刪除。2020年，項目審批共24宗，其中報告書1宗、報告表23宗。

2.加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，做好疫情防控常態(tài)化工作。在環(huán)保執(zhí)法過程中，做到持證執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法檢查有兩個執(zhí)法人員以上，并著力抓好以下方面：一是落實環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，對違反環(huán)保規(guī)定的案件，都按法定程序及時作出處理，2020年依法對8家環(huán)境違法行為企業(yè)實施行政處罰，罰款37.3萬元，嚴(yán)厲打擊了企業(yè)違法排污行為，有效地保護(hù)了區(qū)域環(huán)境安全；二是扎實開展疫情防控常態(tài)化工作，定期對醫(yī)院開展執(zhí)法檢查，要求各醫(yī)院嚴(yán)格按照醫(yī)療廢物處置的有關(guān)規(guī)定及時安全轉(zhuǎn)移處置，且確保污水處理設(shè)施正常運行，保證醫(yī)療廢水的無害化處理；三是認(rèn)真做好環(huán)境污染案件調(diào)處和公仆信箱網(wǎng)上投訴受理工作，做到污染投訴有受理、調(diào)查有記錄、處理有結(jié)果、事后有跟蹤檢查，2020年共處理各類環(huán)境信訪投訴案件309宗，其中，結(jié)案率100%。接待來訪人員11批16人次，案件見面率100%、處理率100%。在環(huán)境污染糾紛調(diào)查處理過程中，沒有一起經(jīng)環(huán)保部門處理的污染糾紛引發(fā)上訪或群訪事件，及時化解了矛盾糾紛。

3.切實做好環(huán)境監(jiān)測工作。一是切實按照上級要求對重點工業(yè)污染源加強監(jiān)測，實現(xiàn)重點工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放；二是嚴(yán)格按東江水環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，對東江干流國控、省控斷面水質(zhì)和楓樹壩水庫斷面水質(zhì)做好定期監(jiān)測和上報；三是對煙控區(qū)環(huán)境質(zhì)量做好復(fù)測，確保煙控區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)達(dá)定達(dá)標(biāo)。

4.加強環(huán)境保護(hù)宣傳。一是開展5·22國際生物多樣性日宣傳活動。 5月22日，我局組織干部職工到803廣場開展5·22國際生物多樣性日宣傳活動，通過發(fā)放5·22宣傳資料和環(huán)保袋向市民宣傳5月22日保護(hù)生物多樣性的重要性，引導(dǎo)群眾拒絕吃野味，既保護(hù)了環(huán)境安全，也支持了疫情防控工作，從源頭上杜絕了被傳染的可能。二是開展“6·5”環(huán)境日宣傳活動，6月5日，我局在縣803廣場組織開展了2020年“六·五”世界環(huán)境日宣傳活動。通過懸掛橫幅、設(shè)置環(huán)保工作亮點展板、提供環(huán)境熱點、難點問題法律法規(guī)咨詢服務(wù)等形式多樣的宣傳活動，向公眾宣傳環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識，動員和引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)。此次活動向群眾發(fā)放環(huán)保宣傳資料3000余份（冊）, 同時接受廣大群眾的環(huán)境咨詢200多人次，解答群眾關(guān)心的環(huán)境問題。

5.加強排污許可證的核發(fā)與管理，嚴(yán)格控制排放總量。根據(jù)上級關(guān)于核發(fā)排污許可證工作的要求，結(jié)合我縣實際，我們進(jìn)一步加強了核發(fā)排污許可證的管理，規(guī)范了申請辦理排污許可證的程序與條件，并嚴(yán)把核發(fā)審批關(guān)：一是嚴(yán)格審查發(fā)放條件和申請材料，加強現(xiàn)場核查，對企業(yè)填報的材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，企業(yè)現(xiàn)狀有出入的，填報的廢水、廢氣等污染物有出入的堅決不予受理；二是對污染物超標(biāo)排放的企業(yè)，提出限期治理要求；三是對未執(zhí)行“三同時”項目的企業(yè)，國家嚴(yán)禁建設(shè)的項目、未通過環(huán)境影響評價審批的企業(yè)一律不予發(fā)證。2020年排污許可證共發(fā)放32家，其中新證發(fā)放30家，續(xù)期2家。

二、存在的主要問題

雖然較好的完成了各項法治政府工作，但與上級的要求還有一定的距離，還存在一些不足之處：一是業(yè)務(wù)技術(shù)學(xué)習(xí)抓得不緊，執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平不能滿足當(dāng)前環(huán)保形勢發(fā)展的需要；二是面對日益增多的環(huán)境問題，部分人員產(chǎn)生為難情緒；三是隨著法制化進(jìn)程的加快，法律宣傳工作還需要加強，部分企業(yè)和群眾守法意識淡薄。

三、下一步工作打算

在今后的工作中，我局的法治政府工作將以黨的十九大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府的總體工作部署，進(jìn)一步加大工作力度，把握形勢、抓主抓重、嚴(yán)格要求，深入貫徹落實省、市、縣法治政府的有關(guān)要求；進(jìn)一步加強法制培訓(xùn)，不斷提高機關(guān)工作人員法治政府的觀念和能力；進(jìn)一步完善治縣監(jiān)督制度和機制，強化治縣執(zhí)法監(jiān)督；進(jìn)一步從素質(zhì)管理、形象管理入手，完成好各項工作，真正做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、文明執(zhí)法，切實推進(jìn)環(huán)境法治政府工作有序高效開展。

龍川縣環(huán)境保護(hù)局

2021年1月29日