龍川縣國有資產事務中心2024年法治政府建設年度報告

　　2024年，在縣委、縣政府的正確領導下，縣國資中心深入貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設的總體目標，立足國資監(jiān)管職能，扎實推進法治建設各項工作，有效提升了依法履職能力，為國資國企高質量發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將法治政府建設年度報告如下：

　　一、貫徹落實黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會關于法治建設重大部署情況

　　（一）深入學習領會會議精神

　　組織全體干部職工認真學習黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會關于法治建設的重要內容，深刻領會其精神實質和豐富內涵。通過黨工委理論學習中心組學習、專題講座等形式，引導干部職工充分認識法治建設在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于法治建設的決策部署上來 。

　?。ǘ┙Y合國資監(jiān)管職能落實相關要求

　　1.完善國資監(jiān)管制度體系。依據(jù)黨的二十大提出的 “加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管”等要求，類比推進國資監(jiān)管制度建設，對現(xiàn)有的國資監(jiān)管制度進行全面梳理，結合新形勢、新要求，修訂完善了《縣國資系統(tǒng)國有資產產權登記實施細則》《縣國資系統(tǒng)清產核資實施辦法》《國資系統(tǒng)政府采購管理辦法》《縣國資系統(tǒng)國有企業(yè)經營性資產出租管理辦法(試行)》《縣國資系統(tǒng)合同管理辦法》等多項內控規(guī)章制度，確保國資監(jiān)管工作有法可依、有章可循 。

　　2.推進依法監(jiān)管。按照黨的二十屆三中全會關于“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”的部署，加強產權管理監(jiān)督，依法依規(guī)開展國有產權登記、劃轉、轉讓等工作，嚴格審核相關申報材料，加強對產權交易過程的監(jiān)督，防止國有資產流失，維護公平競爭的市場環(huán)境 。

　　3.加強法治宣傳教育。落實黨的二十屆三中全會提出的 “深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念”的要求，制定年度普法工作計劃，明確普法責任清單，將普法工作融入國資監(jiān)管日常業(yè)務中，通過多種形式向國有企業(yè)干部職工和社會公眾宣傳國資監(jiān)管法律法規(guī)及政策，提高全民法治意識。

　　二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

　　（一）加強組織領導

　　縣國資中心主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，成立了以中心主要領導為組長，各股室負責人為成員的法治政府建設工作領導小組，明確職責分工，定期召開專題會議，研究部署法治建設重點工作，確保法治建設工作有序推進。

　?。ǘь^學法用法

　　中心主要負責人以身作則，帶頭學習習近平法治思想和相關法律法規(guī)，通過參加黨工委理論學習中心組學習、專題講座等活動，不斷提高自身法治素養(yǎng)。在決策過程中，嚴格遵循法律法規(guī)和法定程序，充分發(fā)揮示范引領作用，帶動全體干部職工自覺學法用法。

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　　為推進法治建設工作提供必要的人力、物力和財力支持。在人員配備上，注重選拔和培養(yǎng)具有法律專業(yè)背景的干部。在經費保障上，合理安排法治建設專項經費，用于購買法律書籍、開展培訓、聘請法律顧問等，確保法治建設工作順利開展。

　　三、推進法治政府建設的主要舉措

　?。ㄒ唬娀M織領導，落實法治責任

　　成立了以中心主要領導為組長，各股室負責人為成員的法治政府建設工作領導小組，明確職責分工，定期召開專題會議，研究部署法治建設重點工作，確保法治建設工作有序推進。同時，將法治建設納入中心年度工作計劃和績效考核體系，與業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核，壓實各層級法治建設責任。

　?。ǘ┘訌妼W習教育，提升法治素養(yǎng)

　　一是深入學習貫徹習近平法治思想，通過黨工委理論學習中心組學習、專題講座、主題黨日等多種形式，組織全體干部職工深入學習貫徹習近平法治思想的核心要義、精神實質和實踐要求，切實增強運用法治思維和法治方式開展工作的自覺性和堅定性。全年共開展相關學習活動4次，參與人數(shù)達120多人次；二是開展法律法規(guī)培訓。聚焦國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展重點領域，組織開展了《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)學習培訓，中心主要領導、分管領導進行領學解讀，同時結合實際案例進行分析討論，加深干部職工對法律法規(guī)的理解和掌握。

　?。ㄈ┩晟浦贫冉ㄔO，規(guī)范權力運行

　　一是健全國資監(jiān)管制度體系，對現(xiàn)有的國資監(jiān)管制度進行全面梳理，結合新形勢、新要求，修訂完善了《縣國資系統(tǒng)國有資產產權登記實施細則》《縣國資系統(tǒng)清產核資實施辦法》《國資系統(tǒng)政府采購管理辦法》《縣國資系統(tǒng)國有企業(yè)經營性資產出租管理辦法(試行)》《縣國資系統(tǒng)合同管理辦法》等多項內控規(guī)章制度，進一步明確監(jiān)管流程和工作標準，堵塞監(jiān)管漏洞，為依法履行國資監(jiān)管職責提供了堅實的制度保障；二是規(guī)范重大行政決策程序，嚴格落實重大行政決策合法性審查、集體討論決定等制度，明確重大決策事項范圍、決策程序和責任追究機制；三是在涉及國有企業(yè)重大改革、重大投資項目等決策過程中，充分征求法律顧問、相關部門及企業(yè)意見，進行合法性、可行性和風險評估，確保決策科學、民主、合法。

　　（四）嚴格依法監(jiān)管，優(yōu)化國資監(jiān)管效能

　　一是加強產權管理監(jiān)督，依法依規(guī)開展國有產權登記、劃轉、轉讓等工作，嚴格審核相關申報材料，加強對產權交易過程的監(jiān)督，防止國有資產流失；二是強化財務監(jiān)督與審計，定期組織開展國有企業(yè)財務預決算審核、財務狀況監(jiān)測等工作，督促企業(yè)規(guī)范財務管理。同時，加大對國有企業(yè)內部審計工作的指導和監(jiān)督力度，推動企業(yè)建立健全內部審計制度，提高內部審計質量，有效防范財務風險和經營風險；三是依法推進國企改革，按照國家和省、市關于國企改革的部署要求，依法依規(guī)指導國有企業(yè)開展混合所有制改革、完善公司治理結構、建立市場化經營機制等工作，妥善處理改革過程中的各類法律問題，保障改革平穩(wěn)有序推進。

　　（五）積極開展法治宣傳，營造良好法治氛圍

　　一是落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定了年度普法工作計劃，明確普法責任清單，將普法工作融入國資監(jiān)管日常業(yè)務中。通過實地走訪、發(fā)放宣傳資料、舉辦專題講座等形式，向國有企業(yè)干部職工和社會公眾宣傳國資監(jiān)管法律法規(guī)及政策，增強法治意識；二是利用多種渠道開展宣傳，借助政府官方網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺，定期發(fā)布法治建設工作動態(tài)、法律法規(guī)解讀等內容，拓寬法治宣傳覆蓋面。

　　四、推進法治政府建設取得的成效

　?。ㄒ唬┓ㄖ我庾R明顯增強

　　通過持續(xù)的學習教育和宣傳引導，全體干部職工的法治意識顯著提高，運用法治思維和法治方式解決問題的能力不斷增強，在國資監(jiān)管工作中自覺依法依規(guī)辦事，形成了良好的法治工作氛圍。

　　（二）制度建設更加完善

　　國資監(jiān)管制度體系進一步健全，各項工作有章可循、規(guī)范有序，權力運行更加透明、規(guī)范，有效防范了廉政風險和監(jiān)管風險，提升了國資監(jiān)管的權威性和公信力。

　?。ㄈ﹪Y監(jiān)管效能顯著提升

　　依法履行監(jiān)管職責，加強對國有企業(yè)各關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，促進了國有企業(yè)依法合規(guī)經營，國有資產保值增值能力進一步增強。

　　（四）法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　通過廣泛開展法治宣傳活動，國有企業(yè)干部職工和社會公眾對國資監(jiān)管法律法規(guī)的知曉度和認同感不斷提高，為國資國企改革發(fā)展營造了良好的外部法治環(huán)境。

　　五、推進法治政府建設存在的不足及原因

　?。ㄒ唬┓ㄖ螌I(yè)人才相對不足

　　隨著國資監(jiān)管工作日益復雜和法治建設要求不斷提高，中心內部精通法律專業(yè)知識、具備豐富實踐經驗的復合型人才相對匱乏，在一定程度上影響了法治工作的深入開展，如在處理一些復雜法律事務和參與重大決策法律論證時，專業(yè)力量稍顯薄弱。原因主要包括以下幾點：一是人才吸引力不足。與發(fā)達地區(qū)或大型企業(yè)相比，縣國資中心在薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展空間等方面存在一定差距，難以吸引到高端法律專業(yè)人才；二是專業(yè)人才培養(yǎng)難度大。法律專業(yè)知識的學習和實踐需要較長時間的積累，而中心現(xiàn)有人員中具備相關專業(yè)背景的較少，短期內難以培養(yǎng)出大量符合要求的復合型人才；三是人才引進渠道有限。受到地域、編制等因素的限制，人才引進渠道相對狹窄，難以滿足法治建設對專業(yè)人才的需求。

　　（二）部分企業(yè)法治建設水平有待提高

　　雖然在推動國有企業(yè)法治建設方面做了大量工作，但仍有部分企業(yè)存在對法治建設重視程度不夠、法治工作機構不健全、法務人員配備不足等問題，導致企業(yè)依法治理能力和風險防范能力還需進一步提升。具體原因如下：一是企業(yè)管理層認識不足。部分企業(yè)管理層對法治建設的重要性認識不夠深刻，存在重業(yè)務、輕法治的思想，認為法治建設是一項軟任務，對企業(yè)的經濟效益沒有直接影響，從而忽視了法治工作機構和人員的配備；二是企業(yè)經營壓力較大。一些國有企業(yè)面臨著市場競爭激烈、經營效益不佳等問題，為了降低成本，往往會削減法治建設方面的投入，導致法治工作機構不健全、法務人員配備不足；三是缺乏有效的監(jiān)督考核機制。目前，對國有企業(yè)法治建設的監(jiān)督考核機制還不夠完善，無法對企業(yè)的法治建設工作形成有效的約束和激勵，導致部分企業(yè)對法治建設工作缺乏積極性和主動性。

　　（三）法治宣傳形式有待創(chuàng)新

　　當前的法治宣傳工作主要以傳統(tǒng)方式為主，在利用新媒體、新技術開展形式多樣、互動性強的法治宣傳活動方面還存在不足，宣傳效果有待進一步增強。主要原因包括：一是對新媒體技術的應用能力不足。部分工作人員對新媒體技術的掌握不夠熟練，缺乏運用新媒體開展法治宣傳的經驗和能力，導致在宣傳形式和內容上難以創(chuàng)新；二是宣傳資源有限。開展新媒體法治宣傳需要一定的資金、技術和人力支持，而中心在這方面的資源相對有限，無法大規(guī)模地開展形式多樣的宣傳活動；三是缺乏有效的宣傳策劃。在法治宣傳工作中，缺乏對宣傳對象、宣傳內容和宣傳渠道的深入研究和分析，沒有制定出具有針對性和吸引力的宣傳策劃方案，導致宣傳效果不佳。

　　六、下一步工作計劃

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　　一是加大人才引進力度，通過公開招聘、選調等方式，選拔一批法律專業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務能力強的人才充實到法治工作隊伍中；二是加強對現(xiàn)有人員的法律業(yè)務培訓和實踐鍛煉，鼓勵參加法律職業(yè)資格考試等，提升整體法治專業(yè)水平。

　　（二）強化國有企業(yè)法治建設指導

　　一是進一步完善國有企業(yè)法治建設考核評價機制，將法治建設成效納入企業(yè)負責人經營業(yè)績考核體系，壓實企業(yè)法治建設主體責任；二是加強對企業(yè)法治工作的日常指導和監(jiān)督檢查，督促企業(yè)健全法治工作機構，充實法務人員隊伍，提升企業(yè)依法治理水平。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新法治宣傳方式方法

　　一是充分運用新媒體形式，制作一批生動有趣、通俗易懂的法治宣傳作品，增強法治宣傳的吸引力和感染力；二是開展線上線下相結合的法治宣傳活動，加強與企業(yè)、社區(qū)等互動交流，擴大法治宣傳覆蓋面和影響力。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)完善法治建設長效機制

　　一是密切關注國家法律法規(guī)和政策變化，及時修訂完善中心內部規(guī)章制度，確保制度的時效性和有效性；二是進一步優(yōu)化重大行政決策程序，加強合法性審查和風險評估，不斷提高決策的科學化、民主化、法治化水平。

　　七、其他需要報告的情況

　　一是學習借鑒其他地區(qū)先進的法治理念與實踐模式，為進一步優(yōu)化我縣國資法治工作提供有益思路。此外，與縣司法局、市場監(jiān)管局等部門建立常態(tài)化的信息共享或聯(lián)合執(zhí)法機制，在處理涉及國有企業(yè)的復雜法律事務和市場監(jiān)管問題時，能夠協(xié)同作戰(zhàn)，提高執(zhí)法效率和監(jiān)管效果；二是面對突發(fā)的法律糾紛事件，縣國資中心迅速啟動應急法律應對機制。例如，在某國有企業(yè)的合同糾紛中，第一時間組織內部法務團隊與外部法律顧問進行聯(lián)合研判，深入分析合同條款、糾紛焦點及可能的法律后果。通過積極收集證據(jù)、與對方進行多輪協(xié)商談判，最終在依法依規(guī)的基礎上達成和解協(xié)議，有效維護國有企業(yè)的合法權益，同時也為今后處理類似糾紛積累寶貴經驗；三是著手構建國資法治監(jiān)管信息化平臺，該平臺將整合國有企業(yè)的法律事務管理、合規(guī)風險預警、合同審批備案等功能模塊，實現(xiàn)對國資監(jiān)管法治工作。

　　2024年縣國資中心在法治政府建設方面取得了一定成效，但也認識到存在的問題和不足。在今后的工作中，縣國資中心將繼續(xù)深入貫徹落實習近平法治思想，堅持問題導向，不斷改進工作方法，扎實推進法治政府建設各項工作，為國資國企高質量發(fā)展提供更加有力的法治保障。

　　龍川縣國有資產事務中心

　　2024年11月29日