龍川縣新時期精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)籌資金使用方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，扎實推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，加快產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用進度，發(fā)揮財政扶貧資金的使用效益，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，進一步激勵廣大貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快貧困戶脫貧致富步伐，逐步提高貧困戶收入，確保我縣到2020年如期脫貧，順利步入小康社會。根據(jù)中共龍川縣委辦公室、龍川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《龍川縣精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)督實施方案》（龍委發(fā)〔2016〕13號）等文件及縣委十三屆五次全會精神，結(jié)合龍川實際情況，經(jīng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門多次商議制定本方案。

　　一、資金范疇

　　本方案所稱資金指新時期精準(zhǔn)扶貧我省各級統(tǒng)籌用于直接促進扶貧開發(fā)幫扶對象（有勞動能力的建檔立卡貧困人員）增收資金,截至目前，我縣共收到各級下?lián)芊鲐氋Y金38433.3756萬元（其中省財政下達(dá)了20575萬元的扶貧開發(fā)資金；深圳市撥付給我縣13442.1756萬元的扶貧開發(fā)資金；河源市下?lián)芰?416.2萬元的扶貧開發(fā)資金?，F(xiàn)在已使用各級扶貧開發(fā)資金25675.025萬元，剩余扶貧開發(fā)資金12758.3506萬元。

　　二、資金使用

　　1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1450萬元：計劃安排1450萬元資金用于145條第一、二輪扶貧“雙到”村的微小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、微小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、村組道路建設(shè)等項目（每條村計劃安排10萬元）。資金由縣財政局直接下?lián)艿剿阪?zhèn)、村，由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審批撥付。

　　2、補回建檔立卡有勞動能力人口數(shù)的變動減少的有勞動能力建檔立卡貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持資金430.5萬元：因建檔立卡有勞動能力人口數(shù)的變動，對建檔立卡有勞動能力貧困戶人口減少的鎮(zhèn)村，扶持資金理應(yīng)減少，但是由于基層工作的實際情況，對終止幫扶貧困戶的產(chǎn)業(yè)資金追回等原因，短時間內(nèi)無法收回已發(fā)放的產(chǎn)業(yè)扶持資金，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶持工作難以開展，為了達(dá)到幫扶效果，計劃將扣除的615人原有勞動能力建檔立卡貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持資金430.5萬元補回給相關(guān)的鎮(zhèn)村，以便相關(guān)村更好地開展工作。

　　3、扶持產(chǎn)業(yè)基地6800萬元：為了進一步提高廣大貧困戶的收入，加快貧困戶脫貧致富步伐，建立長效穩(wěn)定的脫貧機制，促進我縣農(nóng)業(yè)及光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。計劃安排4000萬元資金用于工業(yè)園區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)基地；200萬元用于甜葉菊基地；500萬元用于油茶產(chǎn)業(yè)；500萬元用于3000畝茶葉基地；500萬元用于5000頭黑山羊及西門塔爾牛養(yǎng)殖基地；600萬元用于5000畝蔬菜和優(yōu)質(zhì)稻基地；500萬元用于2000畝優(yōu)質(zhì)水果類種植。示范基地建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)政策，養(yǎng)殖規(guī)模不少于500頭（只），種植規(guī)模連片不少于200畝。相關(guān)企業(yè)按扶持資金的7%進行分紅，分紅期限為10年，分紅的收益統(tǒng)籌用于仍沒達(dá)到省脫貧標(biāo)準(zhǔn)的有勞動能力建檔立卡貧困戶。10年后本金還回縣財政局，作為全縣扶貧基金，由縣統(tǒng)籌用于全縣的扶貧工作。由縣財政國有資產(chǎn)管理股對全部過程進行監(jiān)管。

　　4、小額信貸貼息資金470萬元：根據(jù)原計劃安排500萬元的小額信貸貼息資金，截至目前已經(jīng)撥付了30萬元的貼息資金，剩下的470萬元仍做為小額信貸貼息資金。

　　5、購買扶貧保險730.957萬元：根據(jù)河源市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國人壽保險股份有限公司河源分公司印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)（河源市精準(zhǔn)扶貧“扶貧?！惫ぷ鲗嵤┓桨福罚ê臃鲛k〔2016〕141號）文件精神，為了不讓貧困戶因病致貧、因病返貧，計劃為6689戶23634名（截至目前除五保以外的建檔立卡貧困人口數(shù)，由于建檔立卡貧困人口實現(xiàn)動態(tài)管理，會有所變化）建檔立卡貧困人口購買2019年的“扶貧保險”，（其中962戶單人戶430元/戶/年、1144戶兩人戶860元/戶/年、4583戶3人及以上戶1290元/戶/年），估算需要資金730.957萬元。

　　6、教育補助1720.847萬元（撥付教育賬戶）：根據(jù)新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金切塊管理辦法，深圳市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金含教育補助資金30%，市級精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金含教育補助資金10%，根據(jù)每年教育補助發(fā)放金額，需從深圳市及河源市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金中安排2184.872萬元用于教育補助，截至目前已經(jīng)從深圳市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金中撥付了464.025萬元，剩下1720.847萬元仍做為教育補助資金。

　　7、建檔立卡貧困戶購買城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助300.4萬元（撥付人社賬戶）：根據(jù)新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金切塊管理辦法，深圳市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金含購買城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助資金30%，市級精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金含購買城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助資金10%，根據(jù)每年建檔立卡貧困戶購買城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險金額，需從深圳市及河源市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金中安排300.4萬元用于醫(yī)療補助。

　　8、農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)500萬元（撥付經(jīng)信局賬戶）：為了促進農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，帶動農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品走向市場，增加農(nóng)戶及貧困戶的收入，計劃安排500萬元資金用于農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點建設(shè)、培訓(xùn)及宣傳推廣。

　　9、剩余355.6466萬元扶貧資金作為新增貧困戶、貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持等機動資金。

　　三、實施步驟

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。1、確定項目。相關(guān)村根據(jù)村里實際發(fā)展需要，深入調(diào)研，召開村民代表會議，確定建設(shè)項目，并報鎮(zhèn)、縣項目庫。2、鎮(zhèn)級審批。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府收到村委會上報項目后，組織人員進行審核，審核同意后批復(fù)回當(dāng)?shù)卮逦瘯?strong>3、啟動實施。相關(guān)村收到鎮(zhèn)政府同意批復(fù)后，啟動項目，項目完工后，向鎮(zhèn)政府申請資金。4、撥付資金。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府收到資金申請后，組織人員對項目進行驗收，驗收合格后撥付資金。

　　（二）補回建檔立卡有勞動能力人口數(shù)的變動減少的有勞動能力建檔立卡貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持資金，由扶貧辦及縣財政局直接將資金撥付到相關(guān)鎮(zhèn)村。

　　（三）入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地資金。由縣政府與相關(guān)企業(yè)簽訂合同，縣扶貧辦根據(jù)縣政府與相關(guān)企業(yè)簽訂的合同，由扶貧辦及縣財政局將資金撥付到相關(guān)企業(yè)，并確保資金于2019年5月底前完成投資。

　　（四）建檔立卡貧困戶購買城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、教育補助資金。由縣扶貧辦提供貧困人口名單，縣人社局、縣教育局對名單進行核對，確定補助金額，核對后向縣扶貧辦申請補助資金，聯(lián)合報縣政府同意后撥付資金。

　　四、工作要求

　　（一）加強政策宣傳。產(chǎn)業(yè)扶貧項目，是一項政治性很強的支農(nóng)惠農(nóng)扶貧政策，通過廣播電視、報紙以及宣傳單等多種形式，加大對政策的宣傳力度，讓廣大貧困戶充分了解政策的獎補對象、范圍和補貼標(biāo)準(zhǔn)，為政策落實營造良好氛圍。

　　（二）強化監(jiān)督管理?？h紀(jì)委、審計、財政、扶貧等部門要對產(chǎn)業(yè)扶貧工作實施全過程進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的違紀(jì)違規(guī)問題，立即按規(guī)定嚴(yán)肅查處，并對實施效果進行評估。同時設(shè)立監(jiān)督舉報電話，接受社會監(jiān)督。

　　（三）嚴(yán)格資金管理。要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的管理，對弄虛作假、騙取、套取產(chǎn)業(yè)項目資金的行為予以堅決查處，確保資金使用安全高效，發(fā)揮最大效益。

　　龍川縣扶貧開發(fā)辦公室

　　2018年6月10日