龍川縣產(chǎn)業(yè)扶貧“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，進(jìn)一步激勵(lì)廣大貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快貧困戶脫貧致富步伐，逐步提高貧困戶收入，確保我縣到2018年如期脫貧，順利步入小康社會(huì)。根據(jù)《中共龍川縣委 龍川縣人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（龍委發(fā)〔2016〕14號(hào)）精神，結(jié)合龍川實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照科學(xué)發(fā)展的要求，堅(jiān)持扶貧開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，加大公共財(cái)政對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資籌勞為主體，以加快扶貧開發(fā)管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、扶持對(duì)象
（一）建檔立卡貧困戶（以下簡(jiǎn)稱精準(zhǔn)扶貧戶）。需同時(shí)具備以下條件：1.有自我發(fā)展能力和脫貧主觀意愿；2.有干部結(jié)對(duì)幫扶；3.有勞動(dòng)能力；4.建檔立卡數(shù)據(jù)庫在冊(cè)貧困戶。
（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、電子商務(wù)。需在本縣境內(nèi)注冊(cè)，有獨(dú)立法人資格，本縣境內(nèi)有種養(yǎng)基地200畝以上（專業(yè)合作社不少于20畝），有固定的辦公場(chǎng)所并帶動(dòng)有勞動(dòng)能力建檔立卡貧困人口100人以上（專業(yè)合作社不少于10人）。
三、扶持原則
（一）因戶施策。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，尊重群眾種養(yǎng)傳統(tǒng)和意愿，對(duì)有勞動(dòng)能力和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)意愿的精準(zhǔn)扶貧戶，根據(jù)其自身實(shí)際情況，由幫扶單位和幫扶干部，幫助選準(zhǔn)適合自身發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)，對(duì)每戶精準(zhǔn)扶貧戶實(shí)行一本臺(tái)賬、一個(gè)種養(yǎng)業(yè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施。
（二）“長(zhǎng)、短”結(jié)合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以長(zhǎng)效為主、“長(zhǎng)、短”結(jié)合。通過“短、平、快”的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，幫助精準(zhǔn)扶貧戶盡快受益脫貧，通過項(xiàng)目的長(zhǎng)效發(fā)展，幫助精準(zhǔn)扶貧戶獲得長(zhǎng)期的穩(wěn)定收入，防止返貧。
（三）環(huán)保理念。把產(chǎn)業(yè)扶貧工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。在開展精準(zhǔn)扶貧中把握精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)落地，精準(zhǔn)推進(jìn)，圍繞“既要金山銀山、更要綠水青山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”,禁止在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖。
（四）以獎(jiǎng)代補(bǔ)。本方案確立的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，采取財(cái)政資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，實(shí)行年度性補(bǔ)助，精準(zhǔn)扶貧戶可選擇多項(xiàng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目，脫貧攻堅(jiān)期間每人享受各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助金額最高不超過10000元（含預(yù)撥資金）；享受了本方案獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的扶貧戶不影響其他項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)。
（五）獎(jiǎng)補(bǔ)時(shí)間。2017年至2018年兩年。
四、補(bǔ)助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)
(一）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)
1、畜牧業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
①生豬：新養(yǎng)種豬存欄1頭以上且飼養(yǎng)6個(gè)月以上的，每頭補(bǔ)助1500元；飼養(yǎng)肉豬存欄3頭以上且飼養(yǎng)3個(gè)月以上的，每頭補(bǔ)助500元。
②牛：養(yǎng)殖肉牛1頭以上且飼養(yǎng)6個(gè)月以上的，每頭補(bǔ)助3000元。
③羊：養(yǎng)殖羊存欄5頭以上且飼養(yǎng)6個(gè)月以上的，每頭補(bǔ)助500元。
④種兔：種兔存籠10只以上且飼養(yǎng)3個(gè)月以上的，每只補(bǔ)助60元。
⑤家禽：家禽存籠50羽以上且飼養(yǎng)3個(gè)月以上的，每羽補(bǔ)助8元。
⑥蜜蜂：養(yǎng)殖蜜蜂5箱以上且飼養(yǎng)3個(gè)月以上的，每箱補(bǔ)助150元。
上述養(yǎng)殖業(yè)如違反國家環(huán)保或相關(guān)政策不得獎(jiǎng)補(bǔ)。
2、水產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
池塘（含山塘）養(yǎng)殖，按實(shí)際面積進(jìn)行補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助1000元。
（二）種植產(chǎn)業(yè)
1、糧油作物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
①優(yōu)質(zhì)稻（含制種）：按照實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)助，每造給予500元/畝補(bǔ)助（每年兩造計(jì)算）；
②花生：按照實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)助，每造給予500元/畝補(bǔ)助(每年兩造計(jì)算)；
③油菜：按照實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)助，每年給予1000元/畝補(bǔ)助；
④豆類：按照實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)助，每年給予1000元/畝補(bǔ)助。
2、經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
①常年性露地商品蔬菜：按照實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)助，給予800元/畝補(bǔ)助；
②大棚蔬菜：按照實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)助，竹木大棚每年給予2000元/畝補(bǔ)助；鋼架大棚每年給予5000元/畝補(bǔ)助；
③水果類：按照實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)助，完成定植苗木、株數(shù)符合要求且成活率在85%以上的，給予3000元/畝補(bǔ)助；
④瓜薯類：按照實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)助，給予500元/畝補(bǔ)助；
⑤食用菌：新植食用菌500袋以上，給予2元/袋補(bǔ)助；
⑥油茶、茶葉：按照實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)助，給予800元/畝補(bǔ)助；
⑦中藥材：按照實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)助，給予800元/畝補(bǔ)助；
⑧竹、木類：按照實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)助，給予800元/畝補(bǔ)助;
⑨油茶低產(chǎn)林改造：按照實(shí)際改造面積進(jìn)行補(bǔ)助，300元/畝補(bǔ)助；
（三）光伏項(xiàng)目
精準(zhǔn)扶貧戶實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模3KW-5KW，按7000元/千瓦進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助規(guī)模上限為5KW。
（四）農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、電子商務(wù)企業(yè)扶持貧困戶項(xiàng)目。
按與精準(zhǔn)扶貧戶簽訂的勞務(wù)合同和領(lǐng)取半年工資以上的證明，或銷售合同，幫助銷售半年以上的證明；經(jīng)幫扶對(duì)象、駐村干部、聯(lián)絡(luò)員、村委會(huì)證明，鎮(zhèn)政府審核后報(bào)縣扶貧辦、縣財(cái)政局審定，由縣財(cái)政局按每幫扶一戶精準(zhǔn)扶貧戶每年給予500元的獎(jiǎng)勵(lì)，直接撥付給相關(guān)企業(yè)。
（五）其它項(xiàng)目
由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況商定并報(bào)縣扶貧辦、縣財(cái)政局審定。
五、實(shí)施步驟
（一）項(xiàng)目申請(qǐng)程序
1、申請(qǐng)。項(xiàng)目啟動(dòng)前，扶持對(duì)象向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)提出發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)。填寫附表1于每月1日前報(bào)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)
2、村級(jí)核實(shí)。當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)收到扶持對(duì)象的申請(qǐng)后，會(huì)同包片村干部、結(jié)對(duì)干部、幫扶單位駐村隊(duì)（組）逐戶實(shí)地核實(shí)簽章，連同村級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總表（附表2），于每月5日前分別以紙質(zhì)材料和電子版報(bào)送當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府。
3、鎮(zhèn)級(jí)審批。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府收到村委會(huì)核實(shí)匯總表后，組織人員進(jìn)行審批，并于每月20日前批復(fù)回當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)。
4、啟動(dòng)實(shí)施。扶持對(duì)象收到鎮(zhèn)政府審批批復(fù)后，項(xiàng)目就可以啟動(dòng)實(shí)施。
5、資料報(bào)送。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府以村為單位統(tǒng)計(jì)匯總相對(duì)貧困村（附表3）、面上村（附表4），連同附表1（紙質(zhì)材料）、附表2，于每月25日前分別以紙質(zhì)材料和電子版報(bào)送縣扶貧辦備案。
（二）項(xiàng)目驗(yàn)收程序
1、申請(qǐng)。項(xiàng)目實(shí)施后的規(guī)定時(shí)間，扶持對(duì)象向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。填寫附表5于每月1日前報(bào)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)。
2、村級(jí)初驗(yàn)。當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)接到扶持對(duì)象的申請(qǐng)后，會(huì)同包片村干部、結(jié)對(duì)干部、幫扶單位駐村工作隊(duì)（組）逐戶實(shí)地驗(yàn)收簽章，連同村級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總表（附表6），于每月1日前分別以紙質(zhì)材料和電子版報(bào)送當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府。
3、鎮(zhèn)級(jí)復(fù)驗(yàn)。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府收到村級(jí)驗(yàn)收匯總表后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，每月8日前完成全鎮(zhèn)驗(yàn)收工作，每月15日前完成全鎮(zhèn)統(tǒng)一公示（公示時(shí)間不得少于7天），每月20日前批復(fù)回當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)。驗(yàn)收結(jié)果視為最終獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)算依據(jù)。
4、資料報(bào)送。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府以村為單位統(tǒng)計(jì)匯總相對(duì)貧困村（附表7）、面上村（附表8），連同附表5（紙質(zhì)材料）、附表6，于每月25日前分別以紙質(zhì)材料和電子版報(bào)送縣扶貧辦備案。
（三）獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付
1、申請(qǐng)。扶持對(duì)象向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)提出獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)。填寫資金申請(qǐng)審批表（附表9），于每月1日前報(bào)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)。
2、村級(jí)審核。當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)接到扶持對(duì)象的申請(qǐng)后，會(huì)同包片村干部、結(jié)對(duì)干部、幫扶單位駐村工作隊(duì)（組）進(jìn)行逐戶審核簽章，連同村級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總表（附表10），于每月5日前分別以紙質(zhì)材料和電子版報(bào)送當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府。
3、鎮(zhèn)級(jí)審批。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府收到村級(jí)審核匯總表后，鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)組織人員審批，并于每月15日前送當(dāng)?shù)劓?zhèn)財(cái)政所。
4、財(cái)政所撥款。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由鎮(zhèn)財(cái)政所直撥貧困戶“一卡通”賬戶，于每月20日前完成全鎮(zhèn)撥款工作。
5、資料報(bào)送。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府以村為單位統(tǒng)計(jì)匯總相對(duì)貧困村（附表11）、面上村（附表12），連同附表9（紙質(zhì)材料）、附表10，于每月25日前分別以紙質(zhì)材料和電子版報(bào)送縣扶貧辦備案。
六、組織機(jī)構(gòu)
為了做好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的相關(guān)工作，成立縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，隸屬縣脫貧攻堅(jiān)指揮部領(lǐng)導(dǎo)，組長(zhǎng)由分管扶貧副縣長(zhǎng)兼任，副組長(zhǎng)由縣扶貧辦主任兼任，成員由縣紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、扶貧等部門抽調(diào)人員組成，主要負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收、資金撥付的審核和抽查。同時(shí)，鎮(zhèn)級(jí)也要相應(yīng)成立此機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)審批、實(shí)施過程檢查、驗(yàn)收、公示、資金撥付、資料報(bào)送等工作。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)政策宣傳。產(chǎn)業(yè)扶貧“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目，是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的支農(nóng)惠農(nóng)扶貧政策，通過廣播電視、報(bào)紙以及宣傳單等多種形式，加大對(duì)政策的宣傳力度，讓廣大貧困戶充分了解政策的獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為政策落實(shí)營(yíng)造良好氛圍。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理?？h紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政、扶貧等部門要對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的違紀(jì)違規(guī)問題，立即按規(guī)定嚴(yán)肅查處，并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）嚴(yán)格資金管理。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理，對(duì)弄虛作假、騙取、套取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金的行為予以堅(jiān)決查處，確保資金使用安全高效，發(fā)揮最大效益。
八、本方案自2017年4月18日起實(shí)施。本方案與上級(jí)、各行業(yè)部門規(guī)定文件有沖突的，按上級(jí)、行業(yè)部門最新文件規(guī)定執(zhí)行。
九、本方案的解釋權(quán)歸縣扶貧辦。

附表： 《龍川縣產(chǎn)業(yè)扶貧“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施方案》附表.doc