【文字解讀】關于印發(fā)龍川縣征收土地青苗和地上附著物補償標準的通知

　　一、政策背景

　　根據《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕96號）要求：“各地應建立征地補償標準動態(tài)調整機制，根據經濟發(fā)展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。目前實施的征地標準已超過規(guī)定年限的省份，應按此要求盡快調整修訂。未及時調整的，不予通過用地審查”；以及《廣東省土地管理條例》第三十六條第二、三款規(guī)定：“地級以上市人民政府組織擬定區(qū)片綜合地價時，一并擬定征收建設用地和未利用地的補償標準，由省人民政府批準并公布實施。區(qū)片綜合地價至少每三年調整或者重新公布一次。地級以上市人民政府應當組織擬定農村村民住宅、其他地上附著物以及青苗等補償費用標準，由省人民政府批準并公布實施”。結合目前我縣尚無統(tǒng)一的青苗及地上附著物補償標準，我縣青苗及地上附著物補償標準沿用《龍川縣征地補償標準》（龍府〔2017〕57號），因補償標準過低且有5年未調整更新，明顯滯后于當地經濟發(fā)展水平，影響被征收群眾切身利益，在實際操作過程中阻力很大，從而影響了征收工作的順利推進，容易引發(fā)行政和審計風險；又因各鎮(zhèn)經濟發(fā)展及征收補償實際情況不一，為進一步規(guī)范管理我縣土地征收工作，切實保護被征地群眾的合法權益，迫切需要制定實施符合我縣實際、可行性強的青苗及地上附著物補償標準。

　　二、文件起草依據

　　1.《中華人民共和國土地管理法》

　　2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》

　　3.《廣東省土地管理條例》

　　4.《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕96號）

　　5.《廣東省自然資源廳關于加快制定征收地上附著物和青苗補償標準的通知》（粵自然資管制〔2022〕2889號）

　　6.《關于研究啟動制訂農村村民住宅、其他地上附著物以及青苗補償費用標準工作會議的紀要》（市政府工作會議紀要〔2022〕98號）

　　三、主要內容

　　本次工作任務：完成青苗作物及地上附著物補償標準更新。

　　征收土地青苗和地上附著物補償標準更新的技術過程基本可以分成青苗補償費、地上附著物補償費。青苗補償費基本流程是：①外業(yè)調查，收集青苗種類、生長及市場價格情況，青苗補償案例，基礎數據等資料；②采用趨勢預測法、平滑指數法建立趨勢預測模型，確定經濟增長系數；③計算青苗作物產值，測算青苗補償標準；④與龍川縣上一輪、其它縣區(qū)、周邊城市青苗補償標準對比修訂。地上附著物補償費基本流程是：①外業(yè)調查，收集地上附著物建造成本與現狀情況；②與龍川縣上一輪、周邊城市地上附著物補償標準對比修訂。

　　征收土地青苗和地上附著物補償標準更新結果方面，經測算，龍川縣青苗和地上附著物補償費均有所提高。

　　【與龍川縣2017年標準對比】一般農作物上漲了約85%、水產養(yǎng)殖類搬遷補償上漲了約327%；果樹類零星種植補償標準漲約96.7%，每畝最高補償標準漲約137%；竹木類零星種植補償標準上漲約20.7%，每畝最高補償標準漲約24.1%；

　　其中新增了砂糖桔、火龍果、百香果、桔杻樹、蠶桑樹、桑葚樹等果樹類品種；新增發(fā)財樹、羅漢松、柏樹、樟樹等竹木類品種。細化了耕地青苗補償類型并修改補償名稱為谷類作物、豆類作物等作物類型補償標準。細化了魚塘青苗補償類型并修改補償名稱為水產養(yǎng)殖類補償標準。

　　【與龍川縣歷年補償標準對比】為增強對龍川縣征收土地青苗和地上附著物補償標準更新成果的合理性檢驗，項目組選取了2021年城北片區(qū)蘇區(qū)學校項目、2021年河惠莞高速公路項目青苗和地上附著物補償標準分別進行對比。地上建筑物（村民住宅）補償標準總體較城北片區(qū)蘇區(qū)學校項目上漲了約24.7%，較河惠莞高速公路項目上漲約14.6%；地上附著物（生產生活附屬用房）補償標準總體較城北片區(qū)蘇區(qū)學校項目上漲約21.4%，較河惠莞高速公路項目上漲約22.0%；地上附著物（構筑物及其他附屬設施）補償標準總體較城北片區(qū)蘇區(qū)學校項目上漲約27.0%，較河惠莞高速公路項目上漲約22.2%。

　　從整體上考察，此次龍川縣征收補償標準與上一輪成果及往年征收補償標準縱向對比均有了一定程度的提升。結合我縣實際，對龍川縣征收土地青苗和地上附著物補償標準進行相關價格提升，使其更加科學合理，具有可操作性。

　　四、其他事項

　　自本文件印發(fā)實施之日起，原龍川縣地上附著物及青苗、墳墓補償標準文件《關于印發(fā)龍川縣征地補償標準的通知》（龍府〔2017〕57號）、《關于印發(fā)龍川縣征地遷墳補償標準的通知》（龍府〔2021〕57號）同時廢止。

　　龍川縣自然資源局  

　　2024年6月7日  

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