龍川縣過渡性開發(fā)項(xiàng)目審批操作指引(征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條（制定目的和依據(jù)）為提高龍川縣土地節(jié)約集約利用效率、挖掘土地價(jià)值、堅(jiān)持以用為先促進(jìn)留用地開發(fā)、形成政府儲(chǔ)備土地滾動(dòng)開發(fā)的新模式，規(guī)范有序推進(jìn)龍川縣過渡性開發(fā)項(xiàng)目審批工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《規(guī)范國有土地租賃若干意見》《廣東省國有建設(shè)用地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理規(guī)定》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地管理工作的意見》等法律法規(guī)和政策文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《龍川縣過渡性開發(fā)項(xiàng)目審批操作指引》（以下簡(jiǎn)稱“《指引》”）。

　　第二條（過渡性開發(fā)定義）本指引所稱過渡性開發(fā)，是指為盤活龍川縣行政區(qū)范圍內(nèi)的政府儲(chǔ)備用地和集體經(jīng)濟(jì)組織留用地，加快土地預(yù)熱，解決遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期開發(fā)訴求的矛盾，經(jīng)審核將基礎(chǔ)設(shè)施完備、潛在價(jià)值較高的地塊，通過租賃方式交由承租人進(jìn)行過渡性開發(fā)利用，待片區(qū)預(yù)熱、開發(fā)條件成熟后，政府或集體經(jīng)濟(jì)組織按約定收回土地，并按遠(yuǎn)景規(guī)劃實(shí)施。

　　第三條（適用范圍）本指引適用于符合準(zhǔn)入條件的政府儲(chǔ)備用地和集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的過渡性開發(fā)及其監(jiān)督管理工作。

　　第四條（職責(zé)分工）建立龍川縣過渡性開發(fā)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各成員單位履行各自職責(zé)，建立健全行政審批、執(zhí)法合作、信息共享等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同負(fù)責(zé)過渡性開發(fā)項(xiàng)目的審批與管理。各職能部門負(fù)責(zé)履行以下職責(zé)：

　　縣自然資源局牽頭負(fù)責(zé)本指引實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目土地和規(guī)劃準(zhǔn)入，依申請(qǐng)辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)；配合執(zhí)法部門對(duì)建設(shè)行為是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行認(rèn)定。

　　縣發(fā)展和改革局 負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、辦理項(xiàng)目立項(xiàng)或備案及人防審批手續(xù)。

　　市生態(tài)環(huán)境局龍川分局 負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入審查及項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 負(fù)責(zé)會(huì)同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織留用地通過有資質(zhì)的市場(chǎng)交易主體公開選擇承租方。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)審核及辦理房屋建筑工程施工許可手續(xù)，負(fù)責(zé)已取得施工許可證的房屋建筑工程施工質(zhì)量、安全監(jiān)管，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好限額以下小型工程的施工質(zhì)量、安全監(jiān)管；對(duì)未取得建筑工程施工許可或開工報(bào)告，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的違法建設(shè)行為，協(xié)助執(zhí)法部門依法履行立案調(diào)查職責(zé)。

　　縣城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定，依法對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)的及未取得建筑工程施工許可或開工報(bào)告的違法建設(shè)行為進(jìn)行行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制。加強(qiáng)日常巡查執(zhí)法，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法指導(dǎo)。

　　縣土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)政府儲(chǔ)備用地過渡性開發(fā)的策劃、申報(bào)，經(jīng)公共資源交易中心進(jìn)行公開招租辦理土地租賃手續(xù)，并與其簽訂協(xié)議明確租賃雙方責(zé)任后向承租人移交土地，按履約監(jiān)管協(xié)議書進(jìn)行監(jiān)管，以及租賃土地的回收管理。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地原則，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織留用地過渡性開發(fā)的招商引資、出租審核、未驗(yàn)先用等批后開發(fā)監(jiān)管及限額以下小型工程的施工質(zhì)量和安全監(jiān)管等工作。

　　其他有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)分工，共同做好過渡性開發(fā)項(xiàng)目的推動(dòng)和管理工作。

　　第二章 申請(qǐng)條件

　　第五條（準(zhǔn)入條件）過渡性開發(fā)項(xiàng)目須同時(shí)符合下列條件：

　　（一）應(yīng)符合國家、省、市、縣產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，不得引入國家政策規(guī)定的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)。

　　（二）不得違反龍川縣國土空間總體規(guī)劃確定的“三區(qū)三線”,不得違反國土空間總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，不得影響所在地區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。

　　（三）租賃的土地必須是手續(xù)完善的合法建設(shè)用地（其中政府儲(chǔ)備用地是指縣人民政府依照法定程序在批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)通過收購、收回、優(yōu)先購買、征轉(zhuǎn)等方式取得完整產(chǎn)權(quán)的儲(chǔ)備用地，集體經(jīng)濟(jì)組織留用地是指集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得土地使用權(quán)且已辦理建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記的用地），權(quán)屬清晰合法，面積準(zhǔn)確、無爭(zhēng)議，不得存在被抵押、查封或以其他形式限制權(quán)利的情形。

　　（四）過渡性開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)符合龍川縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，包括工業(yè)制造、倉儲(chǔ)物流、文化體育旅游、商業(yè)商務(wù)金融等產(chǎn)業(yè)類型。不得開發(fā)建設(shè)住宅類房地產(chǎn)項(xiàng)目。縣重點(diǎn)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)內(nèi)不得開發(fā)建設(shè)文化體育旅游和商業(yè)商務(wù)金融項(xiàng)目。

　　（五）租賃的土地應(yīng)符合建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境質(zhì)量要求，不得列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。過渡性開發(fā)項(xiàng)目涉及公共管理和公用服務(wù)用地的，應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查。不得引入化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、造紙工業(yè)等對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的項(xiàng)目。

　　（六）工業(yè)制造、倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目容積率不得低于1.0，其他類型項(xiàng)目不高于地塊原規(guī)劃條件核定容積率，原規(guī)劃條件未核定容積率的，按照片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率執(zhí)行。

　　（七）建筑形式鼓勵(lì)采用模塊化、裝配式等建筑模式，不修建地下室及人防工程。

　　（八）土地租賃期限綜合招商需求與片區(qū)土地滾動(dòng)開發(fā)進(jìn)度確定，一般為5-10年，原則上不超15年，且不得違反法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三章 認(rèn)定流程

　　第六條（準(zhǔn)入流程及申請(qǐng)資料）資格準(zhǔn)入的認(rèn)定流程和申請(qǐng)資料

　　(一)認(rèn)定流程

　　1.過渡性開發(fā)項(xiàng)目須符合龍川縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，過渡性開發(fā)項(xiàng)目的招商主體（集體經(jīng)濟(jì)組織留用地指土地權(quán)屬人，政府儲(chǔ)備用地指縣土地儲(chǔ)備中心）向縣發(fā)改局提交申請(qǐng)材料，由縣發(fā)改局提出準(zhǔn)入意見。

　　2.土地招商主體向縣自然資源局遞交申請(qǐng)材料，縣自然資源局對(duì)申請(qǐng)材料、規(guī)劃準(zhǔn)入和土地準(zhǔn)入情況進(jìn)行初步審查。

　　3.縣自然資源局初審通過后，就是否同意實(shí)施過渡性開發(fā)征求成員單位意見。

　　4.縣自然資源局匯總各成員單位意見后報(bào)龍川縣人民政府審批，審批同意后出具項(xiàng)目過渡性開發(fā)批復(fù)。

　　(二)申請(qǐng)資料（一式三份）

　　1.項(xiàng)目符合龍川縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入資格的認(rèn)定文件。

　　2.《龍川縣過渡性開發(fā)項(xiàng)目資格準(zhǔn)入申請(qǐng)表》（詳見附件1）。

　　3.《龍川縣過渡性開發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)書》(詳見附件2）。

4. 
   

   　　辦理程序

　　第七條（土地租賃方式和流程）留用地應(yīng)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織通過有資質(zhì)的市場(chǎng)交易主體進(jìn)行公開招租；政府儲(chǔ)備用地通過公共資源交易中心公開出租，交易流程應(yīng)按照市場(chǎng)交易管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)上述流程依法取得土地過渡性開發(fā)權(quán)利的承租人（以下簡(jiǎn)稱“承租人”）應(yīng)與集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的土地權(quán)屬人或負(fù)責(zé)政府儲(chǔ)備用地管理的縣土地儲(chǔ)備中心（以下簡(jiǎn)稱“出租人”）簽訂《土地租賃合同》，明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　第八條（項(xiàng)目辦理立項(xiàng)或備案手續(xù)流程）承租人按規(guī)定向縣發(fā)改部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)或備案審批手續(xù)。

　　第九條（環(huán)保許可流程）根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，承租人須辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前辦理相應(yīng)的環(huán)評(píng)手續(xù)。

　　（一）須辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的項(xiàng)目

　　納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》管理，須編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目。

　　（二）辦理流程

　　1.報(bào)告書/報(bào)告表項(xiàng)目辦理流程

　　（1）審批部門

　　一般須編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)河源市生態(tài)環(huán)境局審批，但位于有完整環(huán)保手續(xù)的園區(qū)、且符合其規(guī)劃環(huán)評(píng)及其審查意見要求的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)河源市生態(tài)環(huán)境局龍川分局審批。

　　須編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)河源市生態(tài)環(huán)境局龍川分局審批。

　　申請(qǐng)資料

　　①建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批申請(qǐng)書1份；

　　②建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件紙質(zhì)版3份，電子版1份；

　　③建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與說明紙質(zhì)版3份（環(huán)境影響報(bào)告表項(xiàng)目不需要提供），電子版1份；

　　④依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)提交的其他文件。

　　2.環(huán)境影響登記表項(xiàng)目辦理流程

　　登錄建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)，完成用戶注冊(cè)后

　　填寫完整備案信息，點(diǎn)擊提交后，系統(tǒng)自動(dòng)生成備案號(hào)，同時(shí)對(duì)外公示；系統(tǒng)生成備案號(hào)后，單位/個(gè)人打印表單并由法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽字，備查。

　　第十條（規(guī)劃許可流程）取得過渡性開發(fā)批復(fù)的項(xiàng)目，參照一般建設(shè)項(xiàng)目的要求，由承租人委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的技術(shù)單位編制項(xiàng)目用地建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案后向縣自然資源局申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。經(jīng)審查項(xiàng)目用地建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案符合國土空間總體規(guī)劃要求（指項(xiàng)目用地符合“三區(qū)三線”管控要求和用途管制準(zhǔn)入規(guī)則，或雖不符合片區(qū)控規(guī)但不影響近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施），并按程序公示無異議后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可，建設(shè)工程規(guī)劃許可中須注明“過渡性開發(fā)項(xiàng)目，建筑物的使用有效期限至xxxx年xx月xx日（有效期與土地租賃期限一致），期滿后無條件拆除地上建筑物，恢復(fù)土地原狀”。

　　申請(qǐng)資料：

　　(一）申請(qǐng)人身份證明材料（復(fù)印件）、營業(yè)執(zhí)照；

　　（二）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)（過渡性開發(fā)類）申請(qǐng)表》1份（原件）；

　　（三）申請(qǐng)函（承租人申請(qǐng)，需說明情況及承諾租賃期滿后無條件拆除地上建筑物，恢復(fù)土地原狀）；

　　（四）使用土地的有關(guān)證明文件，其中政府儲(chǔ)備地提供《土地租賃合同》，集體留用地提供《國有土地使用權(quán)證》、《土地租賃合同》；

　　（五）縣人民政府批復(fù)同意項(xiàng)目實(shí)施過渡性開發(fā)的批復(fù)文件；

　　（六）符合設(shè)計(jì)深度要求的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（含項(xiàng)目用地及單體建筑zip格式數(shù)據(jù)包）：

　　（七）項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)或備案文件；

　　（八）方案中涉及其他專業(yè)管理部門的需提交專業(yè)管理部門的審核意見1份（原件），如環(huán)保部門意見。

　　第十一條（施工許可流程）承租人憑龍川縣人民政府批復(fù)、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》到住建局申請(qǐng)合并辦理《建筑工程施工許可證》與工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。未取得《建筑施工許可證》，不得開工建設(shè)。申請(qǐng)材料如下：

　　（一）建筑工程施工許可申請(qǐng)表；

　　（二）建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

　　（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　　（四）施工企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人簽署的施工場(chǎng)地具備施工條件的意見；

　　（五）中標(biāo)通知書（依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目提供）；

　　（六）施工合同；

　　（七）施工圖設(shè)計(jì)文件及其審查合格證明 ；

　　（八）建設(shè)資金落實(shí)承諾書；

　　（九）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體簽署的《法定代表人授權(quán)書》及《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》；

　　（十）經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位審核批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)；

　　（十一）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單（危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程提交）；

　　（十二）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督表；

　　（十三）建設(shè)單位項(xiàng)目施工組織機(jī)構(gòu)成員一覽表及機(jī)構(gòu)成員任職文件及建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照和法人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；

　　（十四）施工企業(yè)項(xiàng)目施工組織機(jī)構(gòu)成員一覽表及機(jī)構(gòu)成員任職文件及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和法人、資質(zhì)證書和法人、機(jī)構(gòu)成員身份證復(fù)印件、職業(yè)資格證復(fù)印件；

　　（十五）監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目建立組織機(jī)構(gòu)成員一覽表及機(jī)構(gòu)成員任職文件及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和法人、機(jī)構(gòu)成員身份證復(fù)印件、職業(yè)資格證復(fù)印件；

　　（十六）安全生產(chǎn)承諾書；

　　（十七）地質(zhì)勘察報(bào)告。

　　第十二條（竣工驗(yàn)收流程）項(xiàng)目建設(shè)完成后，承租人按要求辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)后方可投產(chǎn)使用，不辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不得投產(chǎn)使用。建設(shè)工程符合下列條件，建設(shè)單位可申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收：

　　（一）已按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或者《劃撥決定書》規(guī)定建設(shè)。建設(shè)工程已按規(guī)劃許可文件的要求完成，具備建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)條件。

　　（二）已完成工程設(shè)計(jì)圖紙和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，滿足《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》（建質(zhì)〔2013〕171號(hào)）第五條規(guī)定的驗(yàn)收條件，建設(shè)單位已按規(guī)定組織參建單位進(jìn)行自查，并形成一致驗(yàn)收合格意見。

　　（三）消防設(shè)施已按施工圖和審批條件施工完畢，各項(xiàng)設(shè)施已經(jīng)通過調(diào)試且運(yùn)轉(zhuǎn)正常，由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位出具檢測(cè)合格證明文件。建設(shè)單位已按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)，經(jīng)查驗(yàn)符合《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定。

　　（四）城鎮(zhèn)內(nèi)按規(guī)定須辦理污水排入排水管網(wǎng)許可的工程建設(shè)項(xiàng)目，滿足《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定。

　　（五）由氣象部門負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收審核的工程項(xiàng)目，防雷裝置按核準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求建成，經(jīng)有資質(zhì)的單位檢測(cè)，符合國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

　　（六）電梯安裝完成并經(jīng)具有國家相應(yīng)資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，符合國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，并提供電梯使用標(biāo)志。

　　（七）建設(shè)項(xiàng)目檔案資料符合建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔整理規(guī)范要求，并完成自行驗(yàn)收。

　　（八）其他法律法規(guī)規(guī)定的竣工驗(yàn)收條件。

　　第五章 政府儲(chǔ)備用地出租及后續(xù)監(jiān)管

　　第十三條（承租人權(quán)利）在土地租賃期限內(nèi)，承租人有權(quán)按照土地租賃合同約定的用地性質(zhì)、規(guī)劃要求和其他條件，對(duì)租賃土地進(jìn)行開發(fā)、利用和經(jīng)營，并享有占有、使用和收益的權(quán)利。

　　第十四條（評(píng)估確定租金）租金的確定應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，租賃標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相均衡，由土地儲(chǔ)備主體委托具備資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范的要求進(jìn)行評(píng)估，由用地委員會(huì)綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、公益性要求等因素，最終參考評(píng)估結(jié)果集體決策確定。

　　第十五條 （租金的支付）租金的具體支付方式通過租賃合同約定。

　　第十六條(土地交付標(biāo)準(zhǔn))交付土地時(shí)，宗地應(yīng)當(dāng)用地手續(xù)完善，權(quán)屬清晰合法、面積準(zhǔn)確、無爭(zhēng)議；現(xiàn)狀條件應(yīng)達(dá)到合同約定的交付條件。

　　第十七條（租賃期限）土地租賃期限一般為5-10年，最長(zhǎng)不超過15年。承租人在租賃期限屆滿前三個(gè)月內(nèi)可以申請(qǐng)續(xù)期，由出租人報(bào)經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn)后可續(xù)期，每次申請(qǐng)續(xù)期不超過2年，累計(jì)租賃期限不得超過15年。

　　第十八條（土地用途管制）租賃土地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，未經(jīng)自然資源主管部門同意不得改變用途，嚴(yán)禁變相開發(fā)商品住宅項(xiàng)目。承租人未按照土地租賃合同約定的規(guī)劃用地性質(zhì)或者規(guī)劃要求開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，或存在其他違反土地租賃合同約定情形的，出租人應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，出租人應(yīng)及時(shí)依法主張解除土地租賃合同，提前收回租賃土地，并追究承租人違約責(zé)任。涉及行政處罰的，由有關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰。

　　第十九條（租賃權(quán)處置管制）未經(jīng)自然資源主管部門同意或者租賃合同未有相關(guān)約定的，承租人不得將承租的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、設(shè)定抵押等擔(dān)保或者進(jìn)行其他處置。凡有上述情況的，出租人應(yīng)及時(shí)依法主張解除土地租賃合同，提前收回租賃土地，并追究承租人的違約責(zé)任。

　　第二十條（建筑使用權(quán)管制）租賃土地上依法建設(shè)的建（構(gòu)）筑物可向第三方出租，租期不得超過土地租賃合同的剩余年限。租賃土地上依法建設(shè)的建（構(gòu)）筑物不得銷售，未經(jīng)自然資源主管部門同意，不得設(shè)定抵押等擔(dān)保或者進(jìn)行其他處置。

　　　　土地租賃期滿時(shí)，土地承租人應(yīng)當(dāng)收回向第三方出租的全部建（構(gòu)）筑物使用權(quán)，并確保權(quán)屬清晰、無爭(zhēng)議。凡因地上建（構(gòu)）筑物權(quán)屬不清晰或存在爭(zhēng)議影響交回土地的，出租人有權(quán)追究土地承租人的違約責(zé)任。

　　第二十一條（期滿交回土地）租賃期限屆滿，承租人應(yīng)當(dāng)注銷租賃不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，租賃土地由出租人收回并移交土地儲(chǔ)備主體統(tǒng)一管理。

　　　　租賃土地上依法建設(shè)的建（構(gòu)）筑物的使用期限與土地租賃期限相同，期滿后承租人應(yīng)當(dāng)自行拆除地上地下建（構(gòu)）筑物且恢復(fù)原狀，并完成管線及設(shè)備遷改。

　　　　租賃期限屆滿，承租人拒不按約定方式處置租賃土地上的建（構(gòu)）筑物、管線、設(shè)備的，出租人有權(quán)按照約定拆除租賃土地地上及地下的建（構(gòu)）筑物及設(shè)備、遷改管線并恢復(fù)原狀，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的變更手續(xù)。承租人拒不執(zhí)行拆除的，或承租人拒不按約定注銷不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，出租人有權(quán)依法主張權(quán)利。

　　第二十二條（承租人終止的收回）承租人有下列情形之一的，出租人應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法主張收回土地：

　　　?。ㄒ唬┢髽I(yè)法人依法終止、解散的；

　　　?。ǘ┢髽I(yè)法人依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

　　　?。ㄈ┢髽I(yè)法人或者其他組織資格存續(xù)年期屆滿且不續(xù)期；或者存續(xù)年期尚未屆滿，但停止使用原租賃的國有土地一年以上的。

　　第二十三條（提前收回租賃土地的情形）有下列情形之一的，出租人有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提前收回：

　　　?。ㄒ唬┏凶馊瞬话凑胀恋刈赓U合同約定的用途使用租賃土地或者違法使用租賃土地，違法建設(shè)建（構(gòu)）筑物、存在影響消防等應(yīng)急安全的，未經(jīng)自然資源主管部門同意轉(zhuǎn)租、抵押、質(zhì)押、擔(dān)?；蚱渌幹?，不按合同約定交納租金，且上述行為責(zé)令限期改正逾期仍不改正的；

　　　?。ǘ┮?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要的；

　　　?。ㄈ┮?qū)嵤┩恋毓?yīng)年度計(jì)劃需要的；

　　　?。ㄋ模┮驌岆U(xiǎn)救災(zāi)需要的；

　　　?。ㄎ澹┮驀依?、公共利益需要的；

　　　?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十四條（部門監(jiān)管職責(zé)）各相關(guān)職能部門按照部門職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違規(guī)行為按規(guī)定進(jìn)行查處

　　第六章   附則

　　第二十五條 （集體經(jīng)濟(jì)組織留用地后續(xù)監(jiān)管）集體經(jīng)濟(jì)組織將其留用地按照本規(guī)定進(jìn)行出租進(jìn)行過渡性開發(fā)的，其后續(xù)合同監(jiān)管可結(jié)合實(shí)際情況參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條（一事一議）涉及其他情形且上級(jí)有明確文件支撐的項(xiàng)目可參照本指引按“一事一議”方式另行研究解決。

　　第二十七條（解釋權(quán)）本指引由縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條（有效期）本指引為龍川縣實(shí)施過渡性開發(fā)項(xiàng)目的指導(dǎo)性操作文件，有效期3年。

　　附件1：龍川縣過渡性開發(fā)項(xiàng)目資格準(zhǔn)入申請(qǐng)表.docx

　　附件2：龍川縣過渡性開發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)書.docx

　　附件3：（起草說明）龍川縣過渡性開發(fā)項(xiàng)目審批操作指引1.doc