關(guān)于進一步規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源管理的工作意見

龍府辦〔2023〕36號

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于進一步規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源管理的工作意見》經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

龍川縣人民政府辦公室  

2023年8月23日

關(guān)于進一步規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源管理的工作意見

　　為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實加強我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理，促進礦產(chǎn)資源開采秩序持續(xù)向好，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》和《河源市自然資源局印發(fā)關(guān)于進一步規(guī)范我市礦產(chǎn)資源管理的工作意見的通知》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源管理提出以下工作意見：

　　一、強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控作用

　　（一）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格空間規(guī)劃準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止在各類自然保護地、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、天然林、飲用水水源保護區(qū)、一般生態(tài)空間等區(qū)域新設(shè)采礦權(quán)。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，強化“三線一單”剛性約束要求。嚴(yán)格執(zhí)行開采規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)礦山一律不得低于最低生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)要求，新設(shè)采石場生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)達(dá)到大型以上，新設(shè)其他礦山生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)達(dá)到中型或以上規(guī)模；嚴(yán)格執(zhí)行資源循環(huán)利用和綜合利用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對適宜整體開發(fā)的山體應(yīng)整體出讓，實行平移式開采，提高資源利用率，減少終了邊坡面積。

　　（二）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局。淘汰一批中小型礦山，對于縣發(fā)證中型以下采石場和小型其他固體礦山，累計開采消耗資源儲量達(dá)到或超過出讓資源儲量的，原則上到期后不予延續(xù)；整合一批中小型生產(chǎn)礦山，對于剩余服務(wù)年限較長的中小型生產(chǎn)礦山，鼓勵礦山企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，加強礦山綜合整治與資源開發(fā)整合，全面提升礦山生產(chǎn)面貌。 

　?。ㄈ┤媲逋烁黝愖匀槐Ｗo地內(nèi)的礦業(yè)權(quán)。按照“一礦一策”的原則，積極穩(wěn)妥清理各類自然保護地內(nèi)歷史遺留的礦業(yè)權(quán)。對于已設(shè)礦業(yè)權(quán)全部或大部分位于自然保護地范圍內(nèi)的，由縣級人民政府公告關(guān)閉并做好相關(guān)后續(xù)工作，原發(fā)證管理部門依法辦理注銷登記，確保礦業(yè)權(quán)有序退出自然保護地。對于與自然保護地部分重疊的，縮減與自然保護地重疊的礦區(qū)范圍，依法依規(guī)、有序退讓自然保護地。

　　二、從嚴(yán)規(guī)范礦產(chǎn)資源審批登記管理

　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行新設(shè)采礦權(quán)出讓計劃調(diào)控管理?？h自然資源主管部門應(yīng)擬定采礦權(quán)出讓年度計劃方案，征求同級縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、縣財政局、縣市生態(tài)環(huán)境局龍川分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣文化廣電旅游體育局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局等主管部門的意見，報縣政府審核同意后，于每年3月底前上報河源市自然資源主管部門。

　　未列入采礦權(quán)出讓年度計劃的，禁止開展采礦權(quán)儲量核實、開發(fā)利用方案編制、價款評估等前期準(zhǔn)備工作，禁止出讓采礦權(quán)。

　　（五）全面推行采礦權(quán)競爭性出讓。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭，體現(xiàn)公開、公平、公正，實現(xiàn)出讓效益最大化。落實凈礦出讓工作機制，新設(shè)固體礦山必須達(dá)到“凈礦”要求，非“凈礦”不得出讓，新設(shè)采礦權(quán)一律采用公開招拍掛方式出讓。出讓時要明確履行的社會責(zé)任，讓礦山所在地共享開發(fā)收益，促進礦地和諧。對于采礦權(quán)出讓時儲量估算范圍外的礦產(chǎn)資源，不得以證內(nèi)新增資源的方式辦理協(xié)議出讓。

　?。┓e極推進縣屬國有企業(yè)參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。充分發(fā)揮國有企業(yè)在市場資源配置中的重要作用，推進縣屬國有企業(yè)牽頭，鎮(zhèn)屬國有企業(yè)配合，共同參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。鼓勵縣國有企業(yè)參與礦產(chǎn)資源勘查、土地租用、林地和道路交通協(xié)調(diào)等各項前期工作，積極參與礦業(yè)權(quán)公開競爭出讓，參與模式（控股、參股）結(jié)合實際情況確定。

　?。ㄆ撸膰?yán)規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批登記。在新立采礦權(quán)（不含地?zé)?、礦泉水）的出讓公告和出讓合同中均須明確采礦權(quán)有效期滿后原則上不再延續(xù)，由發(fā)證機關(guān)依法依規(guī)注銷采礦權(quán)；確有資源可供繼續(xù)開采的，應(yīng)重新以公開掛牌的形式進行出讓。現(xiàn)有采礦權(quán)已出讓資源量確有剩余且符合延續(xù)條件的，在辦理采礦權(quán)延續(xù)時重新簽訂補充協(xié)議，明確延續(xù)時間，實行限期清退。

　　審批機關(guān)不得為采礦權(quán)人辦理擴大、移動或置換礦區(qū)范圍（包括采礦平面及開采標(biāo)高），不得為地下開采礦山辦理變更為露天開采礦山，依據(jù)采礦權(quán)人申請辦理縮小礦區(qū)范圍。

　　持證礦山采礦權(quán)人未足額繳清采礦權(quán)出讓收益的，未足額繳清應(yīng)繳稅費的，未按要求足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的，審批機關(guān)不得辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓登記。

　　采礦權(quán)到期且不符合延續(xù)條件的，縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局龍川分局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局等相關(guān)部門應(yīng)及時督促采礦權(quán)人做好閉坑相關(guān)工作，履行好水土保持、環(huán)境治理、復(fù)墾復(fù)綠、安全隱患消除等義務(wù)，督促其3年內(nèi)備齊相關(guān)材料，及時主動申請采礦權(quán)注銷登記。對采礦權(quán)許可證到期拒不履行生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)義務(wù)或履行不到位的采礦權(quán)人，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

　?。ò耍┘訌姼黝惞こ添椖亢蛨?zhí)法罰沒砂石土資源管理。土地平整、隧道施工等各類經(jīng)批準(zhǔn)的工程項目，要按照“誰批準(zhǔn)，誰監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源事中事后監(jiān)管和信息公開。經(jīng)批準(zhǔn)，設(shè)立的工程項目在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土方，除用于本工程建設(shè)項目的多余部分，以及有關(guān)執(zhí)法部門罰沒的砂石土方，可由縣政府或其指定的管理部門依法依規(guī)對外銷售，通過公共資源交易平臺以公開招拍掛方式出讓，銷售收益作為其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入納入縣地方財政管理。

　　三、加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用日常監(jiān)管和執(zhí)法力度

　?。ň牛┤嫱七M綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格按照國家，省有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展綠色礦山建設(shè)，強化資源綜合利用、環(huán)境恢復(fù)治理、水土保持防范、信息化建設(shè)、防塵抑塵措施、安全隱患排查治理等，將綠色發(fā)展理念貫穿礦山生產(chǎn)運營全過程，推動礦山升級改造，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦山。2023年底前全縣持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)礦山必須在限期內(nèi)建設(shè)達(dá)標(biāo)，對到期未達(dá)標(biāo)的礦山，采取停產(chǎn)整改措施，直至達(dá)標(biāo)。新建礦山必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)和運行維護。

　?。ㄊ┘訌姷V產(chǎn)資源節(jié)約高效利用。固體礦山新立采礦權(quán)出讓前，在儲量核實、開發(fā)利用方案編制和采礦權(quán)出讓收益評估時，應(yīng)將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價資源全部納入。采礦權(quán)出讓收益按照經(jīng)評審備案的地質(zhì)資源儲量進行評估。加強共伴生資源和尾礦資源的綜合利用，提高開采回收率、選礦回收率、綜合利用率，對于礦山開發(fā)利用“三率”未達(dá)到行業(yè)規(guī)定最低要求的礦山企業(yè)，依法督促其限期落實整改。

　?。ㄊ唬┘涌焱七M礦山環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)。加強對轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案、水土保持方案和環(huán)境影響評價報告書（表）等落實情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，督促整改落實礦山復(fù)墾復(fù)綠、水土保持和地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)，加快推進礦山環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，做到“邊開采，邊治理、邊復(fù)綠”。對拒不履行生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)義務(wù)的采礦權(quán)人，由縣政府組織進行地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾，治理修復(fù)費用由該采礦權(quán)人從礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金中列支，不足部分由采礦權(quán)人補齊。

　　（十二）加強礦山開采日常巡查和年度信息公示核查。壓實礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山日常巡查的主體責(zé)任，以行政區(qū)域為基本網(wǎng)格管理單元組織開展礦山日常巡查，每年應(yīng)制定年度巡查計劃，原則上每月至少組織1次巡查，對轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進行全覆蓋檢查?？h自然資源部門要組織專業(yè)技術(shù)人員或委托有相關(guān)資質(zhì)能力的單位對轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)提交的年度公示信息進行全面核查，對核查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時依法處理，并按規(guī)定列入異常名錄，涉及其他部門的及時移交相關(guān)部門處理。

　　（十三）加強部門聯(lián)合監(jiān)管。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)聯(lián)合監(jiān)管機制，全面掌握礦山開發(fā)利用情況。固體礦山企業(yè)地磅數(shù)據(jù)、“兩水”礦山企業(yè)水表數(shù)據(jù)實時聯(lián)網(wǎng)傳送到屬地縣自然資源部門，由縣自然資源部門匯總相關(guān)數(shù)據(jù)后共享縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局龍川分局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣稅務(wù)局、龍川供電局等相關(guān)部門使用，實時動態(tài)掌握礦山生產(chǎn)情況。

　　（十四）加強礦業(yè)權(quán)人社會誠信體系管理。對于未及時履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、水土保持、生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)資料匯交、稅費繳納等法定義務(wù)，以及到期不主動申請采礦權(quán)注銷登記的礦山企業(yè)，依法依規(guī)處置，將其采礦權(quán)人及其相關(guān)責(zé)任人違法違規(guī)情況及時向社會公布，并限制參與我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)活動。

　?。ㄊ澹﹪?yán)厲打擊非法采礦行為。屬地政府要加強對轄區(qū)內(nèi)礦山的日常巡查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早制止”，常態(tài)化打擊非法采礦行為?？h自然資源主管部門對持證礦山越界開采的，要依法進行立案查處，不得以批準(zhǔn)擴大礦區(qū)范圍的方式處理；對無證勘查開采及以工程建設(shè)項目實施采礦牟利等違法行為，符合立案條件的必須立案查處，達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)的，必須給予相應(yīng)的行政處罰。對涉及“礦霸”及其保護傘的涉黑涉惡問題線索，要及時移送同級掃黑辦并協(xié)助開展調(diào)查取證，切實發(fā)揮“查處一案、威懾一方、教育一片”的警示作用。

　?。ㄊ﹪?yán)肅責(zé)任追究。嚴(yán)格履職盡責(zé)和嚴(yán)明紀(jì)律要求，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，對礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，避免巡查核查抽查工作“走過場”，杜絕形式主義。對違法違規(guī)出讓審批礦業(yè)權(quán)、日常監(jiān)督檢查不到位、執(zhí)法查處寬松軟以及違反廉潔紀(jì)律的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機關(guān)查處。

　　本意見適用于我縣管理權(quán)限的礦業(yè)權(quán)，自印發(fā)之日起實施，有效期三年。本意見實施前已印發(fā)的其他文件與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行，國家、省級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。  

公開方式：主動公開

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