龍川縣衛(wèi)健局2022年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

　　2022年，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生健康委《關(guān)于全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》等相關(guān)文件精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊緊圍繞依法治縣的整體目標(biāo)，始終堅(jiān)持依法行政的指導(dǎo)思想，著力提高全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法行政和依法管理水平，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員及廣大從業(yè)人員的法律素質(zhì)，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)人口計(jì)生政策提供了有力的制度支撐和法制保障。同時(shí)，狠抓具體法治建設(shè)任務(wù)落實(shí)，不斷強(qiáng)化依法行政意識(shí)，不斷提高依法行政的能力和水平，切實(shí)發(fā)揮法治建設(shè)在衛(wèi)生健康工作中的核心引領(lǐng)作用，有力促進(jìn)了龍川縣衛(wèi)生健康事業(yè)穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展?，F(xiàn)將2022年龍川縣衛(wèi)健局法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，把法治工作貫穿衛(wèi)生健康工作，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。通過(guò)全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府部門，為全縣衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。到2025年，衛(wèi)生健康工作全面步入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，行政執(zhí)法規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，為到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、主要做法

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全法制機(jī)構(gòu)

　　1．成立衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)股，由政策法規(guī)股承擔(dān)日常工作，各股室、各醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)職能落實(shí)具體工作。各醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)工作要求，層層落實(shí)依法治縣工作任務(wù)。

　　2.健全法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)依法行政的要求，政策法規(guī)與綜合監(jiān)督股承擔(dān)有關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，指導(dǎo)開(kāi)展衛(wèi)生健康系統(tǒng)法制宣傳教育，承擔(dān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作。

　　3.履行第一責(zé)任人職責(zé)，全系統(tǒng)參與法治建設(shè)工作。局機(jī)關(guān)黨組書記切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略要求，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，學(xué)習(xí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神。建立覆蓋全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法治建設(shè)工作隊(duì)伍，設(shè)立法治工作專職人員，將法治建設(shè)工作納入基層醫(yī)療單位績(jī)效考核管理，將法治建設(shè)工作納入醫(yī)院工作計(jì)劃部署，確保將法治政府建設(shè)工作要求在全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)日常工作中貫徹落實(shí)。

　　4.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹(shù)立學(xué)法廉政新風(fēng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以“班子”建設(shè)為核心，突出抓好班子的模范帶頭作用，班子成員帶頭學(xué)法，切實(shí)做到先學(xué)一點(diǎn)、學(xué)深一點(diǎn)，指導(dǎo)工作實(shí)踐更廣一點(diǎn)，使班子法治素養(yǎng)整體提高，組織全醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)以多形式開(kāi)展持續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神、《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》及衛(wèi)生行業(yè)法律法規(guī)，全系統(tǒng)理論和法治學(xué)習(xí)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的新形勢(shì)、新要求，圍繞牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，弘揚(yáng)新時(shí)代醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)精神，自覺(jué)增強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)，遵守醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)法律法規(guī)和紀(jì)律要求。

　　（二）規(guī)范行政決策機(jī)制，科學(xué)民主合法決策

　　一是完善依法行政制度體系。嚴(yán)格實(shí)行對(duì)規(guī)范性文件的管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)工作規(guī)定做好規(guī)范性文件審查工作；根據(jù)市縣有關(guān)要求加大規(guī)范性文件清理工作力度，對(duì)已失效的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。二是科學(xué)制定行政決策規(guī)則。實(shí)行重大行政決策合法性審查機(jī)制和集體討論決定的制度，規(guī)范各類行政決策的議事原則、范圍、內(nèi)容和程序，保證行政決策的合法性、民主性、科學(xué)性，定期召開(kāi)局班子和黨委會(huì)議，就行政管理事項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用事項(xiàng)、干部選拔任用調(diào)整事項(xiàng)等重大行政決策進(jìn)行集體討論決定。凡涉及重大問(wèn)題的均進(jìn)行合法性審查，并及時(shí)向縣委縣政府請(qǐng)示匯報(bào)，確保各項(xiàng)行政決策符合法律規(guī)范。

　　（三）加強(qiáng)普法學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平

　　堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則，在本系統(tǒng)開(kāi)展了形式多樣的法治建設(shè)普法教育。一是將普法學(xué)習(xí)列入局黨組中心學(xué)習(xí)內(nèi)容。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、守法、用法。二是抓好局機(jī)關(guān)工作人員普法教育。公職人員學(xué)法參學(xué)率、參考率、達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。三是抓好衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法人員普法教育。采取集中培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合的方法進(jìn)行學(xué)習(xí)，取得了良好的學(xué)習(xí)效果。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》文件精神，全面推動(dòng)一對(duì)夫妻生育三個(gè)子女政策落實(shí)；根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第747號(hào)）文件精神，國(guó)務(wù)院決定廢止《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等三部行政法規(guī)，及時(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹到基層和群眾中去；四是抓好醫(yī)務(wù)人員普法教育。通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了我縣醫(yī)療衛(wèi)生健康從業(yè)人員遵紀(jì)守法、依法行醫(yī)的自覺(jué)性。

　　（四）科學(xué)精準(zhǔn)防控新冠感染疫情，保障人民群眾身體健康

　　一是加強(qiáng)發(fā)熱門診（診室）的管理。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)熱病人的預(yù)檢分診制度，并與未建設(shè)發(fā)熱門診（診室）單位建立對(duì)口轉(zhuǎn)診機(jī)制；二是加強(qiáng)院感防控督導(dǎo)；三是做好重點(diǎn)人員健康管理；四是強(qiáng)化集中隔離場(chǎng)所管理；嚴(yán)格落實(shí)集中隔離醫(yī)學(xué)觀察管理制度；五是有序開(kāi)展新冠疫苗接種，構(gòu)筑全民免疫屏障。

　　（五）加強(qiáng)“放管服”改革

　　一是積極在“多證合一”的基礎(chǔ)上探索“信息共享+多證聯(lián)辦”模式。貫徹落實(shí)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“多證合一”改革工作若干意見(jiàn)》，對(duì)相同信息不再重復(fù)采集、被整合證照不再發(fā)放。二是推進(jìn)“證照分離”改革，推行《河源市復(fù)制推廣“證照分離”改革試點(diǎn)具體做法的工作方案》。三是繼續(xù)清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)。落實(shí)《關(guān)于公布市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單的通知》，經(jīng)梳理，本單位不存在所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)開(kāi)展行政審批中介服務(wù)的情況。四是放寬社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審批改革文件，除核準(zhǔn)目錄清單內(nèi)的投資項(xiàng)目以外，逐步實(shí)行備案制度，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，優(yōu)化流程、縮短審批時(shí)限。

　　五是實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”措施，明確了工作總體目標(biāo)、主要工作任務(wù)、具體要求等，部署縣衛(wèi)監(jiān)所做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管工作。六是推進(jìn)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。貫徹落實(shí)《關(guān)于取消62項(xiàng)證明事項(xiàng)的通知》，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照證明、能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決、能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消。七是推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革。積極推進(jìn)廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和實(shí)體政務(wù)大廳一體化融合，在實(shí)體大廳設(shè)置了一批綜合服務(wù)窗口，基本實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，本單位共進(jìn)駐事項(xiàng)354項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程使用。

　　（六）全面依法行政，提升文明履職能力

　　加快推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”有效落實(shí)，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范公正文明。一是開(kāi)展行政執(zhí)法信息公示，在行政執(zhí)法事前、事中和事后，主動(dòng)公開(kāi)、公布有關(guān)行政執(zhí)法信息。二是實(shí)施行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，規(guī)范執(zhí)法程序，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理，促進(jìn)依法行政，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。三是嚴(yán)格實(shí)施重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，依法對(duì)規(guī)定的重大行政許可和重大行政處罰進(jìn)行法制審核。

　　（七）持續(xù)精準(zhǔn)執(zhí)法，衛(wèi)生監(jiān)督成效顯著

　　嚴(yán)厲打擊疫情期間非法行醫(yī)，加大衛(wèi)生監(jiān)督力度。今年以來(lái)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為依據(jù)衛(wèi)生健康行政法律法規(guī)進(jìn)行處罰，共查處違法行為71宗，其中采用一般程序立案的29宗，當(dāng)事人自覺(jué)履行并結(jié)案的29宗，采用簡(jiǎn)易程序的42宗；共處罰款164070元，其中無(wú)證行醫(yī)罰款33000元整、醫(yī)療衛(wèi)生罰款110970元整、公共場(chǎng)所罰款15100元整；共發(fā)出警告42個(gè)，其中醫(yī)療衛(wèi)生警告11個(gè)、傳染病防治警告6個(gè)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生警告10個(gè)、工礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生警告10個(gè)、放射衛(wèi)生警告5個(gè)、移送公安機(jī)關(guān)1宗。通過(guò)嚴(yán)厲打擊疫情期間非法行醫(yī)行為和加大衛(wèi)生監(jiān)督力度，規(guī)范了醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。

　　（八）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)人民滿意健康服務(wù)

　　依托政務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果等依法公開(kāi)，重點(diǎn)做好醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目以及重大醫(yī)療衛(wèi)生事件信息的公開(kāi)。落實(shí)行政許可和行政處罰雙公示制度，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開(kāi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息。

　　（九）積極化解矛盾，維護(hù)法律權(quán)威

　　2022年，縣衛(wèi)生健康局無(wú)行政訴訟案件。一是完善社會(huì)矛盾防范和化解制度。加大涉及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重要苗頭隱患的排查力度，重點(diǎn)排查調(diào)處衛(wèi)生健康改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛，確保各項(xiàng)衛(wèi)生健康改革的順利進(jìn)行。二是完善信訪工作制度，開(kāi)展信訪積案化解工作，結(jié)合新形勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，今年無(wú)信訪積案，無(wú)重大信訪事件發(fā)生。三是有效化解醫(yī)療糾紛。

　　三、存在問(wèn)題

　　一是衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)和法律素養(yǎng)參差不齊；二是對(duì)全行業(yè)法治政府建設(shè)工作的監(jiān)督和制約機(jī)制還有待進(jìn)一步完善；三是基層衛(wèi)生健康行政部門法治政府建設(shè)工作需要進(jìn)一步充實(shí)人員并加強(qiáng)培訓(xùn)?！?/span>

　　四、下一步工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)衛(wèi)生健康行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行機(jī)制，制定完善權(quán)力清單制度，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)政，接受人民群眾監(jiān)督。

　　（二）進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作，實(shí)行審批事項(xiàng)集中審批，網(wǎng)上公開(kāi)，方便群眾查閱。

　　（三）進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步建立和落實(shí)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，加大查糾力度，明確執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)，落實(shí)責(zé)任追究。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，做到依法行政、文明執(zhí)法，樹(shù)立衛(wèi)生健康執(zhí)法隊(duì)伍形象。

                                                                                                                                                                                       龍川縣衛(wèi)生健康局

                                                                                                                                                                                        2023年1月9日