您現在的位置:首頁 > 新聞中心 > 綜合新聞 > 
綜合新聞
“墊資承包”頑疾或將根治
        作者:馮路佳         來源:中國建設報         時間:2019-05-17  次數:2403次

  5月5日,國務院公布了《政府投資條例》(以下簡稱《條例》),自2019年7月1日起施行。

  政府投資作為一項重要政府職能,事關經濟社會發展全局。《條例》的制定,本質上是對政府和市場關系以及政府作用的確認,即必須讓市場在資源配置中起到決定性作用,能交給市場的都交給市場,轉變政府職能,大幅減少政府對資源的直接配置,并通過法治化的手段對政府行為加以規范。

  《條例》全文近4000字,對政府投資目的、原則、投資決策、年度計劃、項目實施、法律責任等方方面面作了規定。

  在投資原則和基本要求方面,《條例》指出,政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則,應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。政府及有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件。

  在投資決策程序方面,《條例》要求,對于重大項目,投資主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估基礎上作出是否批準的決定。

  在事中事后監管方面,《條例》強化了投資概算約束力,政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。在項目建設中,監管部門要采取在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。

  可以說《條例》的頒布,將使政府投融資更加規范化,政府投融資效率進一步提高。其中“禁止工程墊資”成為輿論關注的焦點。所謂“墊資施工承包”,是指建設方(地方政府)不用預付和按工程進度給付施工承包商工程款,而是作為施工承包商的建筑企業預先墊付工程款,建設完成后再由政府進行償付。其實就形成了地方用借來的錢做工程,導致某些地方政府不顧地方預算約束,大搞基建,形成巨大地方債包袱,甚至因為資金缺口釀成了政府欠薪風波。而對于建筑施工企業來說,“墊資施工承包”也給企業帶來了巨大的風險和資金壓力。

  此次《條例》從建設端、法律層面設置了一道“防火墻”,明確規定:政府投資項目不得由施工單位墊資建設;政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預;項目建成后,應當按照國家有關規定進行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算;投資原則上不得超過經核定的投資概算;政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。

  扼制“墊資承包”這一頑疾,先從政府工程開刀,這既是一劑根治“墊資承包”的良藥,同時也充分體現了政府規范建筑市場的強大決心,讓施工企業看到了建筑市場秩序正逐步好轉的曙光。可以說《條例》的頒布進一步規范了政府和市場的邊界,落實了市場在資源配置中的決定性作用,同時更好地發揮政府功能的改革目標。這是制度意義上至為重要的一次改革,是深入推進依法行政、加快建設法治政府的重要一步。


上海快三 WWW.570359.COM|WWW.308380.COM|www.178615.com|WWW.707172.COM|WWW.292366.COM|www.66ffy.com|WWW.236646.COM|www.50064z.com|WWW.741125.COM|www.389644.com|www.61655t.com|WWW.331350.COM|www.536350.com|WWW.396345.COM|www.697896.com|WWW.657465.COM|WWW.548633.COM|WWW.541955.COM|www.621441.com|www.gocp6.com|WWW.107040.COM|www.okw0.com|WWW.446188.COM|WWW.693826.COM|www.378015.com|WWW.771805.COM|www.33112j.com|WWW.879495.COM|www.21202q.com|WWW.78966.COM|www.an966.com|WWW.841655.COM|WWW.447342.COM|www.506951.com|WWW.648647.COM|www.483552.com|WWW.584100.COM|www.321693.com|WWW.507234.COM|www.401268.com|WWW.70468.COM|www.68689p.com|WWW.667487.COM|www.71399q.com|WWW.306367.COM|www.5441p.com|WWW.217552.COM|www.ascp7.com|www.810619.com|WWW.620624.COM|www.330587.com|WWW.91718.COM|www.84499x.com|WWW.24478.COM|www.60007p.com|WWW.720084.COM|www.5086j.com|WWW.497054.COM|WWW.570074.COM|WWW.533107.COM|www.07163t.com|WWW.679134.COM|WWW.645734.COM|www.399146.com|WWW.582007.COM|www.66653i.com|WWW.91718.COM|www.3890n.com|www.987425.com|www.55czt.com|www.745557.com|WWW.364458.COM|www.369062.com|WWW.855876.COM|www.646880.com|WWW.435999.COM|www.669771.com|WWW.65155.COM|www.60007n.com|WWW.542755.COM|WWW.733814.COM|www.233896.com|WWW.860641.COM|www.339281.com|WWW.604136.COM|www.50732c.com|WWW.281077.COM|WWW.407606.COM|www.234276.com|WWW.239567.COM|www.2934h.com|WWW.613187.COM|WWW.348103.COM|www.310657.com|WWW.199250.COM|www.71399d.com|WWW.828493.COM|WWW.899403.COM|www.097638.com|WWW.650203.COM|www.1368f.cc|WWW.623177.COM|WWW.928558.COM|www.025532.com|WWW.811025.COM|WWW.178195.COM|www.293399.com|WWW.316391.COM|www.igcp9.com|www.526121.com|WWW.70366.COM|www.x34.com|www.700345.com|WWW.805077.COM|www.999hy.cc|www.610026.com|WWW.463046.COM|www.37439.cc|WWW.890551.COM|WWW.443199.COM|www.083552.com|WWW.107122.COM|WWW.13108.COM|www.858856.com|WWW.333229.COM|www.60108m.com|WWW.308667.COM|WWW.402909.COM|www.77803e.com|WWW.616491.COM|WWW.664837.COM|www.101372.com|WWW.879422.COM|WWW.488330.COM|www.61655e.com|WWW.18438.COM|www.99714.cc|www.960677.com|WWW.621066.COM|www.50051i.com|WWW.348788.COM|WWW.644969.COM|www.36787i.com|WWW.494009.COM|WWW.310181.COM|www.099816.com|WWW.790004.COM|WWW.732400.COM|www.186371.com|WWW.706036.COM|WWW.884541.COM|www.luck886.com|WWW.643786.COM|WWW.451810.COM|www.196806.com|WWW.565887.COM|WWW.551217.COM|www.355204.com|WWW.862050.COM|WWW.292729.COM|www.357411.com|WWW.36602.COM|www.cb3788.com|www.868216.com|WWW.119306.COM|www.001036.com|WWW.363325.COM|WWW.761930.COM|www.178726.com|WWW.766542.COM|WWW.826824.COM|www.178762.com|WWW.746239.COM|WWW.210585.COM|www.60123v.com|WWW.400299.COM|WWW.306619.COM|www.71399d.com|www.911888aa.com|WWW.190619.COM|www.81520z.com|WWW.273467.COM|WWW.137933.COM|www.6832v.com|WWW.168232.COM|WWW.811103.COM|www.96386w.com|WWW.483886.COM|WWW.301292.COM|www.65707i.com|WWW.235066.COM|WWW.659066.COM|www.15355l.com|www.890703.com|WWW.6560.COM|www.5091b.com|www.915399.com|WWW.336888.COM|www.36166h.com|www.954688.com|WWW.807018.COM|www.6364k.com|www.783309.com|WWW.517844.COM|www.gai06.com|www.514611.com|WWW.460032.COM|WWW.687666.COM|www.109027.com|WWW.649944.COM|WWW.595644.COM|www.ckb000.com|WWW.833733.COM|WWW.788740.COM|www.43131q.com|WWW.49877.COM|WWW.110700.COM|www.43818c.com|www.890517.com|WWW.578535.COM|www.cha64.com|www.444801.com|WWW.491208.COM|www.xcn1.com|www.327477.com|WWW.523655.COM|WWW.809213.COM|www.97655n.com|WWW.216926.COM|WWW.430778.COM|www.9818d.cc|www.642414.com|WWW.539119.COM|WWW.781883.COM|www.609716.com|WWW.75646.COM|WWW.71217.COM|www.80767s.com|www.987590.com|WWW.800734.COM|WWW.468261.COM|www.314677.com|WWW.750408.COM|WWW.25798.COM|www.191059.com|WWW.631266.COM|WWW.64066.COM|www.36788z.com|www.865807.com|WWW.637171.COM|www.qilc2.com|www.192711.com|WWW.849838.COM|WWW.331350.COM|www.3126m.com|www.500710.com|WWW.743855.COM|WWW.752691.COM|www.53900f.com|www.887771.com|WWW.356163.COM|www.gyfc3.com|www.330817.com|WWW.205868.COM|WWW.391146.COM|www.60108f.com|www.756202.com|WWW.450781.COM|WWW.435999.COM|www.53900n.com|www.652932.com|WWW.75078.COM|WWW.456125.COM|www.52072h.com|www.843633.com|WWW.416533.COM|WWW.112049.COM|www.188721.com|WWW.445602.COM|WWW.497407.COM|www.4tdc.com|www.287926.com|WWW.390095.COM|WWW.747402.COM|www.ya448.com|www.257015.com|WWW.370766.COM|WWW.913161.COM|www.hczx6.com|www.003851.com|www.978167.com|WWW.720723.COM|WWW.214150.COM|www.101129.com|www.950633.com|WWW.161724.COM|WWW.806674.COM|www.77802t.com|www.935970.com|WWW.604049.COM|WWW.697566.COM|www.84499g.com|www.976561.com|WWW.68190.COM|WWW.688514.COM|www.77803g.com|www.818646.com|WWW.582007.COM|WWW.879388.COM|www.36788x.com|www.589411.com|WWW.23478.COM|WWW.930966.COM|www.52072h.com|www.725898.com|WWW.370266.COM|WWW.770179.COM|www.5854j.cc|www.309877.com|WWW.662759.COM|WWW.117072.COM|WWW.900354.COM|www.66653g.com|www.760170.com|WWW.623234.COM|WWW.110992.COM|www.35155l.com|www.607599.com|WWW.429944.COM|WWW.260455.COM|www.39500f.com|www.570831.com|WWW.555638.COM|WWW.157249.COM|www.sjgc9.com|www.81233s.com|www.755907.com|WWW.757308.COM|WWW.42277.COM|www.54400r.com|www.530629.com|WWW.26620.COM|WWW.759448.COM|www.cp8019.cc|www.15355hh.com|www.890886.com|WWW.769061.COM|WWW.318980.COM|www.ya230.com|www.99677u.com|www.773925.com|WWW.170007.COM|WWW.806711.COM|www.2934i.com|www.068625.com|www.799436.com|WWW.710067.COM|WWW.799196.COM|www.ascp2.com|www.71233m.com|