您現在的位置:首頁 > 新聞中心 > 綜合新聞 > 
綜合新聞
“墊資承包”頑疾或將根治
        作者:馮路佳         來源:中國建設報         時間:2019-05-17  次數:2403次

  5月5日,國務院公布了《政府投資條例》(以下簡稱《條例》),自2019年7月1日起施行。

  政府投資作為一項重要政府職能,事關經濟社會發展全局。《條例》的制定,本質上是對政府和市場關系以及政府作用的確認,即必須讓市場在資源配置中起到決定性作用,能交給市場的都交給市場,轉變政府職能,大幅減少政府對資源的直接配置,并通過法治化的手段對政府行為加以規范。

  《條例》全文近4000字,對政府投資目的、原則、投資決策、年度計劃、項目實施、法律責任等方方面面作了規定。

  在投資原則和基本要求方面,《條例》指出,政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則,應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。政府及有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件。

  在投資決策程序方面,《條例》要求,對于重大項目,投資主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估基礎上作出是否批準的決定。

  在事中事后監管方面,《條例》強化了投資概算約束力,政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。在項目建設中,監管部門要采取在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。

  可以說《條例》的頒布,將使政府投融資更加規范化,政府投融資效率進一步提高。其中“禁止工程墊資”成為輿論關注的焦點。所謂“墊資施工承包”,是指建設方(地方政府)不用預付和按工程進度給付施工承包商工程款,而是作為施工承包商的建筑企業預先墊付工程款,建設完成后再由政府進行償付。其實就形成了地方用借來的錢做工程,導致某些地方政府不顧地方預算約束,大搞基建,形成巨大地方債包袱,甚至因為資金缺口釀成了政府欠薪風波。而對于建筑施工企業來說,“墊資施工承包”也給企業帶來了巨大的風險和資金壓力。

  此次《條例》從建設端、法律層面設置了一道“防火墻”,明確規定:政府投資項目不得由施工單位墊資建設;政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預;項目建成后,應當按照國家有關規定進行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算;投資原則上不得超過經核定的投資概算;政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。

  扼制“墊資承包”這一頑疾,先從政府工程開刀,這既是一劑根治“墊資承包”的良藥,同時也充分體現了政府規范建筑市場的強大決心,讓施工企業看到了建筑市場秩序正逐步好轉的曙光。可以說《條例》的頒布進一步規范了政府和市場的邊界,落實了市場在資源配置中的決定性作用,同時更好地發揮政府功能的改革目標。這是制度意義上至為重要的一次改革,是深入推進依法行政、加快建設法治政府的重要一步。


上海快三 WWW.26058.COM|WWW.365133.COM|WWW.640073.COM|www.587833.com|www.927586.com|www.7793q.com|WWW.301776.COM|www.810337.com|www.hy6933.com|WWW.362767.COM|www.86267i.com|WWW.707637.COM|WWW.820959.COM|www.89893.cc|WWW.200887.COM|www.luck885.com|WWW.803660.COM|www.966082.com|www.ya077.com|WWW.880812.COM|www.106572.com|WWW.165067.COM|www.582006.com|WWW.65155.COM|www.653436.com|www.csgc2.com|www.909309.com|www.am8080.com|www.811927.com|WWW.158864.COM|www.876899.com|WWW.291022.COM|www.060640.com|WWW.223438.COM|www.2875f.com|WWW.335028.COM|www.33112v.com|WWW.180891.COM|www.84499m.com|WWW.888984.COM|www.160883.com|WWW.591020.COM|www.538699.com|WWW.775702.COM|WWW.199534.COM|WWW.73478.COM|www.910355.com|WWW.135830.COM|www.760170.com|WWW.425444.COM|WWW.745552.COM|WWW.919134.COM|www.569829.com|WWW.552494.COM|www.66621d.com|WWW.655565.COM|www.61655n.com|WWW.136260.COM|www.15355b.com|WWW.199197.COM|www.16878w.com|WWW.411032.COM|WWW.410488.COM|www.533721.com|WWW.420850.COM|www.50024s.com|WWW.440156.COM|www.750966.com|www.985026.com|WWW.113043.COM|www.177949.com|WWW.892293.COM|www.3005.am|WWW.780072.COM|www.8039r.com|WWW.180472.COM|WWW.802966.COM|www.202901.com|WWW.806142.COM|www.61233hh.com|WWW.831067.COM|www.66368.com|WWW.746563.COM|www.ck8299.com|WWW.881210.COM|WWW.682855.COM|www.331277.com|WWW.179891.COM|www.504633.com|WWW.312696.COM|www.196051.com|WWW.460032.COM|www.w593.com|www.645880.com|WWW.555093.COM|www.71399c.com|WWW.193715.COM|www.5854f.cc|WWW.563864.COM|www.3478b.cc|www.898304.com|WWW.731513.COM|www.508477.com|WWW.495226.COM|www.6769q.com|www.891595.com|WWW.130889.COM|www.86267w.com|WWW.192119.COM|WWW.827744.COM|www.800471.com|WWW.120161.COM|www.50026q.com|WWW.188285.COM|www.qilc2.com|WWW.601508.COM|www.flcb4.com|www.626747.com|WWW.223232.COM|www.351761.com|WWW.234417.COM|www.32123g.com|WWW.694421.COM|www.8816x.com|www.916270.com|WWW.269889.COM|www.29277e.com|WWW.343885.COM|WWW.303687.COM|www.302210.com|WWW.556940.COM|www.hx6600.com|www.610659.com|WWW.263388.COM|www.187380.com|WWW.594775.COM|www.zg80.com|www.569799.com|WWW.543800.COM|www.5095s.com|www.828701.com|WWW.78081.COM|www.50064d.com|WWW.812741.COM|www.am6633.com|www.570831.com|WWW.425898.COM|www.2632v.com|www.828521.com||WWW.130363.COM|www.243500.com|WWW.654719.COM|www.3552x.com|www.771245.com|WWW.90398.COM|www.16878l.com|www.949403.com|WWW.403667.COM|www.35918z.com|WWW.62216.COM|WWW.789475.COM|www.35918u.com|WWW.573206.COM|www.nnw6.com|www.557894.com|WWW.700218.COM|www.26299p.com|WWW.650234.COM|WWW.568101.COM|www.178352.com|WWW.566534.COM|WWW.744256.COM|www.888258.com|WWW.543229.COM|www.9928j.com|www.868216.com|WWW.240888.COM|www.00840n.com|www.965160.com|WWW.641033.COM|www.57022.cc|www.910336.com|WWW.126091.COM|www.6539w.com|www.811927.com|WWW.606683.COM|www.0719.cc|www.599439.com|WWW.760723.COM|www.2109aa.com|www.550415.com|WWW.338946.COM|www.zuan222.com|www.607325.com|WWW.44406.COM|www.blc8.com|www.363067.com|WWW.535832.COM|www.103ak.com|www.666405.com|WWW.383634.COM|www.66ffq.com|WWW.492398.COM|WWW.558462.COM|www.36166f.com|www.957999.com|WWW.655565.COM|www.2688cai.com|www.602452.com|WWW.157331.COM|WWW.662628.COM|www.351857.com|WWW.583057.COM|WWW.802265.COM|www.108067.com|WWW.911486.COM|WWW.884404.COM|www.81520r.com|WWW.879644.COM|WWW.175361.COM|www.29178c.com|www.964688.com|WWW.230289.COM|www.5688y.cc|www.595411.com|WWW.909964.COM|WWW.732400.COM|www.306061.com|WWW.362422.COM|WWW.619433.COM|www.081506.com|WWW.65284.COM|WWW.293020.COM|www.96386l.com|WWW.764666.COM|WWW.165062.COM|www.26878l.com|www.820737.com|WWW.177183.COM|www.sfk3.com|www.rcw8866.com|WWW.744450.COM|WWW.110792.COM|www.377183.com|WWW.555739.COM|www.c7268.com|www.186372.com|WWW.244379.COM|WWW.161990.COM|www.53900j.com|www.826925.com|WWW.440140.COM|www.am7654.com|www.178756.com|WWW.509558.COM|WWW.499949.COM|www.00840x.com|www.775780.com|WWW.74766.COM|WWW.187510.COM|www.196146.com|WWW.429119.COM|WWW.355538.COM|www.89979.cc|www.690776.com|WWW.867744.COM|www.12656.cc|www.635850.com|WWW.230128.COM|WWW.656012.COM|www.43131n.com|WWW.213808.COM|WWW.689098.COM|www.371v.cc|www.324611.com|WWW.21658.COM|WWW.680172.COM|www.50080s.com|www.841879.com|WWW.529375.COM|WWW.298271.COM|www.205882.com|WWW.110633.COM|www.60108o.com|WWW.13153.COM|WWW.908512.COM|www.26001.com|WWW.534478.COM|WWW.654719.COM|WWW.578535.COM|www.106316.com|WWW.519307.COM|WWW.234495.COM|www.hjin8.com|www.220716.com|WWW.331678.COM|WWW.318980.COM|www.08408.com|www.582993.com|WWW.164433.COM|WWW.613143.COM|www.50064t.com|www.670369.com|WWW.212803.COM|WWW.883580.COM|www.083552.com|WWW.358806.COM|WWW.527797.COM|www.2350d.com|www.506273.com|WWW.311465.COM|WWW.153306.COM|www.9478m.com|www.544093.com|WWW.74618.COM|WWW.690566.COM|www.5522u.cc|www.517602.com|WWW.83688.COM|WWW.412394.COM|www.2350z.com|www.djcp234.com|WWW.148733.COM|WWW.501931.COM|www.3126o.com|www.371956.com|WWW.147233.COM|WWW.625433.COM|www.c5236.com|www.85858hh.com|www.806375.com|WWW.397786.COM|WWW.311933.COM|www.5086c.com|www.324677.com|WWW.601690.COM|WWW.681078.COM|WWW.452005.COM|www.73166b.com|www.700724.com|WWW.311320.COM|WWW.572362.COM|www.55czj.com|www.166127.com|www.998855aa.com|WWW.848719.COM|www.6832z.com|www.378016.com|WWW.32351.COM|WWW.71758.COM|WWW.876959.COM|www.32123s.com|www.394211.com|WWW.798533.COM|WWW.604102.COM|WWW.316195.COM|www.55885h.com|www.603924.com|WWW.380488.COM|